來信：
以環(huán)辦廳[2018]1號文件為標(biāo)志的我國排污權(quán)交易試進(jìn)入了一個新的拐點：即由過去的總量控制下的排污權(quán)有償使用和交易試點，轉(zhuǎn)向固定污染源排污許可制下的政府無償出讓排污權(quán)交易試點。因此建議由環(huán)保部、環(huán)科、規(guī)劃院與地方政府共同組織力量，有重點的抓好兩個省級排污權(quán)交易試點：由部里組織抓試點理由：可以解決以往試點從領(lǐng)導(dǎo)體制上缺乏依法行政的連續(xù)性與規(guī)劃性、從政策設(shè)計上缺乏宏觀上總體思路和科學(xué)論證、從試點實踐上缺乏政策的適用性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性等存在問題。抓好兩個省級試點理由：一個是抓已經(jīng)開展了排污權(quán)有償使用和交易的試點省。重點解決新老政策銜接、已收繳的排污權(quán)有償使用費如何處理等老試點中存在的問題;另一個是抓未開展排污權(quán)交易試點省，重點創(chuàng)新深入排污權(quán)交易試點的新思路和新模式。建立“以排污許可條例法律體系為依據(jù)、以排污許可證為載體、以行業(yè)技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)、以環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系為保障、以固定污染源排污企事業(yè)單位為主體、以排污權(quán)一級市場無償分配、重點發(fā)展二級市場交易為導(dǎo)向的排污權(quán)交易模式”。通過這兩個省試點實踐，檢驗我們政策正確與否，便于我們堅持真理、修正錯誤、取得成果、復(fù)制推廣。
回復(fù)：
目前我部正在結(jié)合排污許可制度改革，推動以排污許可證為基礎(chǔ)，以促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為導(dǎo)向，積極推動排污權(quán)交易的改革。重點抓好排污權(quán)交易與排污許可和企事業(yè)單位總量控制等制度的銜接融合，規(guī)范統(tǒng)一排污權(quán)核定等相關(guān)工作。
正如您所建議一樣，我部將聯(lián)合財政部、發(fā)改委在第一批試點工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展試點工作，深入總結(jié)經(jīng)驗，探索制定行之有效的政策措施，完善試點配套政策體系。通過試點，進(jìn)一步明確政府在排污權(quán)交易工作中的定位，按照“降成本、運用價格杠桿服務(wù)生態(tài)文明”的相關(guān)工作安排，全面停止政府預(yù)留和出讓排污權(quán)，鼓勵發(fā)展二級市場。明確初始排污權(quán)核定方式，按照排污許可制改革要求，以排污許可證作為初始排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，完善試點地區(qū)初始排污權(quán)核定工作。
