展望2015，深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場的運行將進入第三個年頭，而湖北和重慶兩個試點也將首年履約，全國市場國務(wù)院令有望出臺，而配套細則的建設(shè)也將繼續(xù)推進。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，在即將到來的2015年，多個試點都在計劃擴大納入范圍，增加納入企業(yè)類別。同時，區(qū)域間碳市場合作也在部分試點的來年工作計劃中。
在碳金融方面，包括碳期貨在內(nèi)的研發(fā)工作正在進行中，同時碳基金也將成為政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)推動減排的重要方式。配額有償發(fā)放經(jīng)過了多個試點的不同嘗試，也進入部分試點的考慮中。
試點市場探尋擴大納入范圍
在2015年，試點范圍擴大將成為多個試點的工作主題。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，深圳市發(fā)改委碳交辦目前正在著手進行新一批符合《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中管控單位門檻的工業(yè)企業(yè)的納入工作。新一批擬將納入的企業(yè)涉及到了包括地鐵公司、公交公司等400多家企業(yè)。
值得關(guān)注的是，深圳將成為首個納入交通板塊的碳市場，政府計劃在2015年將機動車納入碳交易管控體系。機動車包括個人用車與公共交通，下一步都將按照管控類別、上牌時間等指標(biāo)分批次納入、分步驟實施。目前，已提請深圳市人大常委會修訂《若干規(guī)定》，使其囊括范圍更廣。
廣東的納入范圍擴大工作也正在進行之中。據(jù)廣東省發(fā)改委方面介紹，目前發(fā)改委已組織有關(guān)機構(gòu)開展新行業(yè)、新領(lǐng)域的方法學(xué)制定工作，包括陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等行業(yè)，下一步將組織對這批新行業(yè)企業(yè)的排放盤查和分配，計劃在2015年將這批企業(yè)逐步納入。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前納入企業(yè)“門檻”最高的湖北也有望擴大納入范圍，相應(yīng)工作或在首年履約完成后開展。
上海也正在研究試點期結(jié)束后的第二階段規(guī)則制定，或?qū)⑦M一步擴大納入企業(yè)范圍。考慮到首個試點階段最后一個履約期將于2016年中旬結(jié)束，上海方面將爭取于2015年下半年出臺具體的第二階段分配方案。
同時，作為試點市場與全國市場的承上啟下過渡之年，2015年部分試點也將繼續(xù)探索區(qū)域碳市場的建設(shè)合作，通過分享試點的先行經(jīng)驗，幫助周邊區(qū)域開展碳市場能力建設(shè)，為全國市場做好準備。
比如，深圳排放權(quán)交易所表示，交易所將在深圳市政府、深圳市碳交易主管部門的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下加強區(qū)域合作，擴大深圳碳市場的規(guī)模和影響力。
期貨基金等各類創(chuàng)新可期
隨著試點市場的發(fā)展，各市場也在進行發(fā)展碳市場的各項工作，進一步拓寬碳市場的發(fā)展邊界。
其中，廣東正在研究利用配額有償發(fā)放的收入設(shè)立低碳發(fā)展基金，將此前拍賣所得中的6億元成立碳基金，并將后續(xù)拍賣收入逐步納入。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前廣東碳基金方案經(jīng)過多方專家、主要控排企業(yè)的意見探討，已經(jīng)基本完成，近期正在政府各部門間征求意見，下一步將報省政府討論會通過，有望在2015年上半年開始運轉(zhuǎn)。碳基金成立后，首先將可以反哺控排企業(yè)，支持企業(yè)減排，同時通過吸引社會投資的方式實現(xiàn)循環(huán)運轉(zhuǎn)，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，廣東還將進行碳市場普惠制的探索，即通過建立相應(yīng)的方法學(xué)體系，把碳減排和普通老百姓的生活結(jié)合起來，將減碳量進行量化，可以形成積分或者與碳市場對接，從而鼓勵市民減排。目前，政府正在委托相應(yīng)機構(gòu)規(guī)劃方案，或?qū)⒃趶V州市內(nèi)開展試點。
而上海則在進行第二階段的工作準備，即2016年后的碳市場設(shè)計。包括如何全國市場進行銜接，納入范圍，分配方案，企業(yè)調(diào)研等，爭取在2015年底前給予企業(yè)一個明確預(yù)期。
湖北和重慶將著重做好明年履約工作，同時均計劃進一步加強企業(yè)培訓(xùn)。
多個試點交易所表示，將繼續(xù)推進各類碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。同時，碳期貨的開發(fā)工作也正在進行之中。部分試點正在研究優(yōu)化配額有償發(fā)放，2015年有望見到新的配額拍賣試點。
全國市場將納入萬家企業(yè)
作為前期準備階段的收官之年，2015年將決定全國碳市能否如期順利開啟。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2015年，《碳排放權(quán)交易管理辦法》將以更高的法律位階發(fā)布，相關(guān)的一系列配額細則將出。在數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)一度量衡方面，13個行業(yè)碳核算與報告指南以及核查指南將發(fā)布，重點單位排放數(shù)據(jù)將實現(xiàn)首年報告與核查，核算標(biāo)準也將進一步完善。
根據(jù)碳排放權(quán)交易建設(shè)的國家經(jīng)驗和試點經(jīng)驗，碳市納入行業(yè)將會首選高耗能的重點行業(yè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，如電力、鋼鐵、石化、建材、有色金屬、航空等行業(yè)有望成為首批受控行業(yè)。
同時，控排企業(yè)確定標(biāo)準將遠高于重點單位的納入門檻，一位國家發(fā)改委官員對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，“重點單位將覆蓋全國十幾萬家企業(yè)，全國碳市開市之初，會將范圍縮小至萬家左右。”
據(jù)此估計，全國碳市覆蓋的排放量可達30億-40億噸每年，在僅考慮現(xiàn)貨的情況下，碳市規(guī)?？蛇_12億-80億噸每年，在考慮現(xiàn)貨和期貨的情況下，碳市規(guī)?？蛇_600億-4000億噸。
在發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)碳核算與報告指南的基礎(chǔ)上，還將發(fā)布包括采礦、交通、機械電子設(shè)備、食品飲料煙草、建筑、有色金屬、造紙、其他工業(yè)(通用)等13個行業(yè)指南。
在配額分配方面，管理辦法已明確初期將以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。免費分配的方法主要包括歷史法和基準法，根據(jù)國際經(jīng)驗和行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，電力和航空業(yè)更適合基準法，其他行業(yè)則往往選用歷史法。
此外，隨著全國統(tǒng)一碳市規(guī)則逐漸清晰，試點與全國統(tǒng)一碳市的銜接工作以及非試點地區(qū)的能力建設(shè)工作也將被提上日程。
為確保試點與全國統(tǒng)一碳市的無縫銜接，前述發(fā)改委官員指出，“全國碳市的相關(guān)規(guī)則將選取7個碳排放權(quán)交易試點的最大公約數(shù)。”
如何將本地的1噸碳排放轉(zhuǎn)化為全國統(tǒng)一碳市的1噸碳排放，將成為地方碳市建設(shè)及區(qū)域擴展能力的重要評價標(biāo)準。在此方面，中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“非試點地區(qū)存在彎道超車的可能。”
CCER正式入市
2015年，CCER將正式進入試點市場。“錯過”2014年履約季，為CCER迎來了更充分的準備時間，各環(huán)節(jié)審批速度將加快，各環(huán)節(jié)單次審批量將增大，且逐漸趨于常態(tài)化。
6月，中國碳市將迎來第二個履約季，也是7個試點全覆蓋的首個履約季，更是CCER不可錯失的入市時機。為此，一再推遲的國家注冊登記系統(tǒng)，以及個別試點醞釀中的碳抵消準入調(diào)整政策，須在2015年上半年塵埃落定，以保證CCER順利入市。
若將國家發(fā)改委的簽發(fā)節(jié)奏，設(shè)定在2015年6月前簽發(fā)現(xiàn)有90個備案項目，并綜合考慮這90個備案項目減排量對應(yīng)7個試點的準入量，CCER最大有效需求為4600萬噸。
90個備案項目，在2015年履約期前，預(yù)計產(chǎn)出減排量不足3000萬噸。與估算的4600萬噸最大有效需求相比，理論上供不應(yīng)求。但考慮碳市運行初期，實際需求可能遠小于最大理論值。
鑒于碳市配額松緊度及企業(yè)實際剛需很難量化，且CCER首次入市，CCER的簽發(fā)節(jié)奏，準入政策區(qū)域性差異導(dǎo)致的CCER流向的不確定性，以及控排企業(yè)對CCER使用價值和價格的認知和判斷都將影響CCER的實際供需。
CCER價格原則上不高于配額的價格，并受配額價格影響。隨著2015年6月履約季的到來，試點配額價格會走高，供需集中釋放，CCER價格也會隨之上升。
根據(jù)首年履約經(jīng)驗，履約期過后，價格會出現(xiàn)回落，CCER價格也將下滑。企業(yè)履約后無短期CCER購買需求，從長期低成本履約或減排的角度考慮，履約后價格下滑恰是買入的好時機。
但這一決策是需要明確的政策信號或清晰的準入政策作為指引的，若政策不明朗，2015年下半年，CCER價格將會持續(xù)下跌，或有價無市。因此，全國碳市碳抵消細則，或試點與全國碳市的相關(guān)銜接政策，能否及時發(fā)布，對于CCER下半年的價格走勢至關(guān)重要。(編輯 王世玲)
