繼生態(tài)文明被寫入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》后，全國(guó)人民代表大會(huì)于2018年3月17日表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，方案打破了原來(lái)按照行業(yè)、部門劃分部委的模式，組建了生態(tài)環(huán)境部等有全局性設(shè)計(jì)功能的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出了大部制的總體思路。[1]該整改方案，避免了“九龍治水”的尷尬局面，使針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域的職、責(zé)、權(quán)都集中在一個(gè)部門管理，可以提高效率，改善服務(wù)。此次新組建的部門中，有三個(gè)都和“美麗中國(guó)”息息相關(guān)，除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部，此前分布在國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的國(guó)土空間用途管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)被整合進(jìn)新成立的自然資源部，該部門中還將新組建林業(yè)和草原局。新設(shè)立的“兩部一局”，力圖為建設(shè)“美麗中國(guó)”打下夯實(shí)基礎(chǔ)，也證明了黨和國(guó)家想要大力提升新時(shí)代生態(tài)文明水平的決心。
新時(shí)代的生態(tài)文明基礎(chǔ)，是貫徹新的發(fā)展理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，把人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下修養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。[2]
要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念
新時(shí)代的生態(tài)文明，成為了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的盟友。3月11日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法修正案將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入憲法。生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，有利于生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，從而全方位、全地域、全過(guò)程地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)為中國(guó)正在進(jìn)行的生態(tài)文明體制改革進(jìn)展點(diǎn)贊。事實(shí)上，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一些涵義與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)最近提出的第四次環(huán)保浪潮的內(nèi)涵有異曲同工之處。
自工業(yè)革命以來(lái)，人類的生態(tài)環(huán)保行動(dòng)大致分為四個(gè)階段：
第一個(gè)階段始于20世紀(jì)初，工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，讓人們意識(shí)到大自然的寶貴，為了防止大片自然區(qū)域遭受破壞，政府開始建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)了地球的森林、湖泊、草原、濕地、珍稀物種等豐富多樣的自然資源;
20世紀(jì)60年代，一本激起了全世界環(huán)保事業(yè)的著作《寂靜的春天》問(wèn)世，美國(guó)作家蕾切爾·卡森在書中描述了農(nóng)藥對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境的危害——人類可能將面臨一個(gè)沒有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界。正是這本不尋常的著作，讓生態(tài)環(huán)保行動(dòng)進(jìn)入了第二個(gè)階段：拿起法律武器解決環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)化工企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的利益損害了民眾和環(huán)境的健康，法律就賦予了公眾和政府對(duì)抗企業(yè)的能力，這在禁止企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的行為上，起到了至關(guān)重要的作用;
在長(zhǎng)達(dá)30年的與企業(yè)對(duì)抗的過(guò)程中，部分環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單粗暴地控告污染企業(yè)，只是治標(biāo)不治本，污染問(wèn)題還是會(huì)反復(fù)發(fā)生。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)(Environmental Defense Fund)主席柯瑞華(Fred Krupp)于1986年在華爾街日?qǐng)?bào)發(fā)表文章“經(jīng)濟(jì)需求中的新環(huán)境主義因素”(New Environmentalism Factors in Economic Needs)[3], 文章指出：要想解決環(huán)境污染問(wèn)題，需要一個(gè)可持續(xù)的解決方案。而與企業(yè)合作而非與之對(duì)抗，正是可持續(xù)的解決方案之一。此后，環(huán)保行動(dòng)開始進(jìn)入第三次浪潮：基于市場(chǎng)手段的環(huán)保組織+企業(yè)合作模式——用以市場(chǎng)為導(dǎo)向的激勵(lì)措施，以更低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益;
隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷革新，環(huán)保行動(dòng)也進(jìn)入了新階段：以創(chuàng)新為動(dòng)力的第四次環(huán)保浪潮。借著新時(shí)代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、發(fā)展”的新理念，第四波環(huán)保浪潮達(dá)到了前所未有的高度。“創(chuàng)新”不單單指科技的創(chuàng)新，更是全民參與的環(huán)境治理模式的創(chuàng)新：移動(dòng)傳感器的應(yīng)用，不僅提高了政府監(jiān)管大氣污染的效率，還使人民群眾參與進(jìn)來(lái)，讓每一個(gè)車輛，都可以成為城市的監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，幫助人們更好地計(jì)劃出行，緩解環(huán)境壓力;互聯(lián)網(wǎng)公司利用人工智能手段，解決大城市停車難問(wèn)題，不僅縮短了司機(jī)的出行時(shí)間，還減少了汽車在怠速行駛過(guò)程中的低效燃油消耗和高水平的溫室氣體排放。這樣的案例不勝枚舉，并且每天都在增加。
隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷革新，環(huán)保行動(dòng)也進(jìn)入了新階段：以創(chuàng)新為動(dòng)力的第四次環(huán)保浪潮。
在任何時(shí)代，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決都得益于人類運(yùn)用其智慧，尋找出一套適合那個(gè)時(shí)代的解決方案。而在生態(tài)文明的新時(shí)代，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、發(fā)展”的新理念為指導(dǎo)思想的生態(tài)環(huán)境解決方案，或許將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們的預(yù)期甚至突破人類的想象。傳感器、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等創(chuàng)新科技手段被用于制定環(huán)境法規(guī)、建立環(huán)境治理體系以及獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的行為，正是“五位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要體現(xiàn)。我們期待，在新時(shí)代的生態(tài)文明中，在第四波環(huán)保浪潮的推動(dòng)下，看到人類與生態(tài)環(huán)境的共同繁榮。
