蘭州是國(guó)家“一五”、“二五”和“三線”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，也是西部區(qū)域性中心城市、西北交通樞紐和物流中心、我國(guó)向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。作為典型的老工業(yè)城市，蘭州環(huán)境污染問(wèn)題在近些年來(lái)日顯突出，并成為阻礙城市向前發(fā)展的一塊“詬病”。
對(duì)未來(lái)生活環(huán)境充滿憧憬的蘭州人逐漸意識(shí)到，必須牢固樹(shù)立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，在能耗排放上做“減法”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做“加法”，積極破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力弱、發(fā)展資金短缺等瓶頸問(wèn)題，將是蘭州未來(lái)發(fā)展的唯一出路。2014年，我市成功申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成為全國(guó)第三批12個(gè)城市之一，正式開(kāi)啟了從2015年至2017年為期三年的示范城市創(chuàng)建工作，并在2018年國(guó)家考核驗(yàn)收中名列前茅。
三年來(lái)，我市堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大力治理大氣污染為主線，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，完善配套政策保障，強(qiáng)化示范項(xiàng)目支撐，統(tǒng)籌“六化”建設(shè)。據(jù)測(cè)算，我市已全面超額完成示范城市創(chuàng)建總體目標(biāo)任務(wù)。其中，單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗指標(biāo)三年下降幅度超目標(biāo)任務(wù)近一倍，在第三批示范城市中位居前列。
共爭(zhēng)取到中央獎(jiǎng)勵(lì)資金15億元 28個(gè)典型項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施“蘭州經(jīng)驗(yàn)”獲國(guó)家肯定
2014年我市入圍國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市后，共實(shí)施五大類(lèi)節(jié)能減排典型項(xiàng)目28個(gè)。截至目前，24個(gè)項(xiàng)目已基本建成，4個(gè)項(xiàng)目正在加快實(shí)施，實(shí)際完成投資147億元，超計(jì)劃51.37%，市級(jí)財(cái)政配套資金26.66億元。特別是蘭州水源地建設(shè)項(xiàng)目作為我市的“一號(hào)工程”，目前已新建兩座規(guī)模為150萬(wàn)立方米/日的自來(lái)水廠，劉家峽水庫(kù)的水經(jīng)過(guò)處理自流至這兩個(gè)水廠，建成后將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)水源、多個(gè)水廠”的合理模式。截至2018年7月底，輸水工程、分水工程、凈水工程已完工;配水工程輸水管線已完成19.19公里的92.68%，取水工程正在進(jìn)行設(shè)備安裝。與此同時(shí)，三年來(lái)，我市大力實(shí)施新能源公交車(chē)、出租車(chē)項(xiàng)目，2015至2017年共投放新能源公交車(chē)1396輛，新能源出租車(chē)1777輛，完成淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)8613輛。截至2017年底，我市新能源車(chē)保有量4633輛，每年減少耗油4.8萬(wàn)噸，減排氮氧化物6650噸，一氧化碳1885噸，碳?xì)浠衔?25噸。此外，我市在建筑垃圾、餐廚垃圾集中處理的基礎(chǔ)上，建成生活垃圾無(wú)害化處理工程，年處理生活垃圾約73萬(wàn)噸，年發(fā)電約1.74億千瓦時(shí)，全市生活垃圾處理率達(dá)到85%以上。通過(guò)典型示范項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，形成了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，示范城市創(chuàng)建工作在我市市民心中樹(shù)立了良好的形象。
23項(xiàng)配套政策 54項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新 保障節(jié)能減排向前推進(jìn)
為配合節(jié)能減排示范城市工作實(shí)施，三年來(lái)，我市先后出臺(tái)了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、企業(yè)出城入園、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)、新能源汽車(chē)推廣使用、潔凈型煤推廣使用等23項(xiàng)配套政策，實(shí)施了大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、排污權(quán)交易、網(wǎng)格化監(jiān)管、再生資源回收體系建設(shè)等54項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，并在全國(guó)率先開(kāi)展了政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，建立了排污權(quán)交易制度，探索開(kāi)展了排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，為環(huán)境資源有償使用提供了平臺(tái)。其中，我市環(huán)境能源交易中心被國(guó)家發(fā)改委列為環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)，在全國(guó)推廣建成了節(jié)能減排成果展示廳和“1+5”低碳運(yùn)營(yíng)管理云平臺(tái)，大力提升我市節(jié)能減排創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)，在節(jié)能減排示范城市創(chuàng)建工作推動(dòng)下，我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,打造了國(guó)內(nèi)外矚目的“蘭州藍(lán)”。2015年，蘭州作為全國(guó)唯一的非低碳試點(diǎn)城市應(yīng)邀參加巴黎世界氣候大會(huì)，并榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，還被中央電視臺(tái)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”評(píng)為2015年度“中國(guó)十大幸福城市”第五名。2016年，中央黨校將“蘭州經(jīng)驗(yàn)”上升為教學(xué)典型案例，并在《人民日?qǐng)?bào)》內(nèi)參刊發(fā)報(bào)道。2017年，我市成功申報(bào)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，并榮獲了“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。特別是蘭州市首推的精準(zhǔn)治污、鐵腕執(zhí)法、網(wǎng)格監(jiān)管、督察問(wèn)效等措施被環(huán)保部轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣，先后有300多個(gè)城市來(lái)蘭調(diào)研，尤其壓煤、減排、控車(chē)、除塵等核心措施為京津冀“2+26”城市治理大氣污染提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法探索建設(shè)低碳城市的有效途徑
對(duì)于三年來(lái)我市在治理大氣污染和實(shí)施節(jié)能減排方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，市工信委環(huán)資處負(fù)責(zé)人李學(xué)表示，蘭州作為比較典型的老工業(yè)基地，創(chuàng)建節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，對(duì)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)具有普遍意義。首先，作為老工業(yè)基地，在老城區(qū)空間和環(huán)境承載力飽和的狀況下，我市把城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，以蘭州新區(qū)為全新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在老城區(qū)原則上不再安排新的工業(yè)項(xiàng)目，主要布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加快工業(yè)企業(yè)“出城入園”，既優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、騰出環(huán)境容量，也實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和搬遷企業(yè)脫胎換骨式的改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。其次，我市把大氣污染治理作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的突破口，較好地把握了治理污染與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，通過(guò)找準(zhǔn)治理工作的切入點(diǎn)，在工業(yè)減排、燃煤減量、揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等方面打組合拳，達(dá)到了節(jié)能減排效果，促進(jìn)了人居環(huán)境改善。此外，在推動(dòng)大氣污染治理中，我市注重全市行動(dòng)、全民參與、全力攻堅(jiān)，形成了省市聯(lián)動(dòng)、黨政齊抓、依法治污、網(wǎng)格管理、督查問(wèn)效等有效的工作機(jī)制。今后，這些經(jīng)驗(yàn)與做法將繼續(xù)復(fù)制推廣到節(jié)能減排綜合示范工作中，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，使綜合示范工作成為鍛煉干部、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺(tái)，探索建設(shè)低碳城市的有效途徑。
通過(guò)三年的努力，蘭州的天更藍(lán)了，山更綠了，水更清了，空氣更清新了，市民的幸福感也更強(qiáng)了。為積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，我市全面實(shí)施機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)模式，全力遏制道路揚(yáng)塵。同時(shí)，對(duì)全市28家57臺(tái)374蒸噸分散性燃煤鍋爐進(jìn)行了清潔能源改造和提標(biāo)治理改造，達(dá)到國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)，使“蘭州藍(lán)”成為一種常態(tài)。李學(xué)說(shuō)：“隨著城市空間拓展加速，城市格局不斷優(yōu)化，城市公共服務(wù)能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯改善。真正為市民創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，保障了市民正常的生活，服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。許多市民對(duì)示范城市建設(shè)最深的感受是獲得感和幸福感越來(lái)越強(qiáng)。”(來(lái)源：蘭州日?qǐng)?bào))
