全面實施排污許可制度，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎制度改革的一項重要部署，是貫徹落實黨的十九大“強化排污者責任”“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求的重要舉措，也是提高固定污染源管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。
2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制度改革進入實施階段。今年上半年以來，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部)以強化立法為統(tǒng)領、以制度整合銜接為重點、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務，全力推動排污許可制度改革，取得積極進展。通過改革實踐，不斷摸索、不斷積累、不斷總結、不斷完善，改革之路越來越清晰。
亮點一：改變“保姆式”環(huán)境管理模式，落實排污責任
從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面，均全力推動排污許可制度改革。
2018年1月，原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
作為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，實施排污許可制度的重要基礎性文件，《辦法》根據(jù)部門規(guī)章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的成功經(jīng)驗和問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關規(guī)定進行完善，并進一步提高了可操作性。
同時，《辦法》注重強化排污單位污染治理主體責任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。
應該說，《辦法》改變了“保姆式”環(huán)境管理模式，建立了企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
亮點二：加快技術規(guī)范發(fā)布進度，強化證后管理
排污許可制包括申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管多個環(huán)節(jié)，各階段都需要相應的技術規(guī)范作為支撐。為此，生態(tài)環(huán)境部投入大量的精力制定相關行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工等34個排污許可技術規(guī)范。僅2018年上半年，就發(fā)布了13個行業(yè)排污許可技術規(guī)范，汽車制造等8個行業(yè)排污許可技術規(guī)范已完成征求意見。截至2018年8月中旬，已核發(fā)23410張許可證。一系列工作，為落實企業(yè)環(huán)保責任、構建新型監(jiān)管體系打下了堅實基礎。
生態(tài)環(huán)境部規(guī)財司相關負責人介紹說，針對排污許可法規(guī)支撐不夠、企業(yè)覆蓋不足的問題，今年下半年，將完成《排污許可管理條例》草案編制工作和《固定污染源排污許可分類管理名錄》修訂工作，按期完成2018年技術規(guī)范核發(fā)計劃并大幅度提前后續(xù)技術規(guī)范發(fā)布進度，在36個重點城市提前實施污水處理廠排污許可證核發(fā)，在長江經(jīng)濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。在部分省市推動排污許可清理排查和分類處置，逐步實現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”。同時，將相繼發(fā)布相關文件，以強化排污許可證證后管理。
亮點三：加強制度銜接整合，強化固定污染源環(huán)境治理
排污許可制將成為今后我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，為此，必須做好排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度的銜接工作。
據(jù)了解，目前，總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)成熟。為了全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實7個標志性戰(zhàn)役中關于固定源的管理要求，強化固定源環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部起草了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》(以下簡稱《方案》)，并將于近期出臺。
生態(tài)環(huán)境部規(guī)財司相關負責人向記者介紹說，為了加快推動排污許可制實施，減少污染物排放總量，《方案》提出以下幾個目標：一是加快排污許可證核發(fā)進度。2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè)，實現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點大氣污染物和80%以上重點水污染物的排污單位持證排污，2020年實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。
二是加快推動建立固定污染源總量控制制度，繼續(xù)強化二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4項主要污染物減排，分行業(yè)推動實施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。
三是完善全國固定污染源環(huán)境信息平臺建設，實現(xiàn)“一個平臺，一張地圖，一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。（記者郭薇 劉曉星）
