在2月4日舉辦的中國(guó)碳排放交易高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理對(duì)中國(guó)開展全國(guó)碳排放交易的思路和時(shí)間表進(jìn)行了詳細(xì)論述，表示將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，并在2019年開始啟動(dòng)“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”。全國(guó)市場(chǎng)初步將納入6個(gè)行業(yè)年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，屆時(shí)將有7-10個(gè)交易場(chǎng)所存在。
全國(guó)市場(chǎng)三階段
蔣兆理說，全國(guó)碳市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備階段為2014-2016年，隨后2016年-2019年為全國(guó)市場(chǎng)第一階段，在這一階段，希望能夠全面啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行，但具體要根據(jù)工作進(jìn)展，比如可能在2016年夏季，或者秋季，目前正朝著2016年夏季啟動(dòng)的目標(biāo)積極邁進(jìn)。啟動(dòng)后，第一階段將為三年，在此期間，將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓機(jī)器達(dá)到最大運(yùn)行速度，會(huì)逐步加大力度。包括參與的行業(yè)、參與企業(yè)的進(jìn)入門檻，也包括交易品種方面會(huì)有所控制，使得市場(chǎng)在初期保持適中的狀態(tài)
在2019年后，也就是第二階段，將啟動(dòng)碳市場(chǎng)“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，讓碳市場(chǎng)承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用。包括準(zhǔn)入門檻下降，企業(yè)數(shù)目幾何級(jí)增加，配額分配進(jìn)一步收緊等。
蔣兆理表示，碳市場(chǎng)建設(shè)有覆蓋范圍、配額總量、配額分配、MRV、注冊(cè)登記、交易體系、履約機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控等八大要素，這八大要素是同等重要的，但是碳市場(chǎng)建設(shè)取決于水平最低而不是最高的那一塊，因此要都建設(shè)好，這是重要的前提和基礎(chǔ)。
未來保留7-10個(gè)交易所
蔣兆理說，回到碳市場(chǎng)本身，還有四個(gè)重要的實(shí)踐問題。
第一是法律法規(guī)基礎(chǔ)問題，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場(chǎng)的水平。七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)用了不同層級(jí)的法律規(guī)定，嘗試了不同的形式，有的是政府規(guī)章，有的是部門文件，有的是人大決定，而在法律制度的差異下，試點(diǎn)的運(yùn)行表現(xiàn)、行為和形式也有很大差異。因此，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)來說法律層級(jí)就非常重要，要確保法律層次要足夠高，法律約束力要足夠強(qiáng)。
第二，企業(yè)參與。這在中國(guó)是一個(gè)突出問題。中國(guó)有很多中央的企業(yè)集團(tuán)，他們對(duì)地方子公司有超越地方屬地化管理的權(quán)限，而后者是地方參與的一個(gè)重要方面，如果處理不好可能是一個(gè)巨大障礙，因此要找到合適的方式來處理企業(yè)參與問題。
第三是碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題。碳交易和傳統(tǒng)實(shí)物交易不一樣，看不見摸不著，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確就非常重要。這不僅僅影響數(shù)據(jù)本身，而且影響企業(yè)參與積極性，和管制措施有效性。因此全國(guó)市場(chǎng)如何確保數(shù)據(jù)精確性，如何采用有效的核查報(bào)告方法成為至關(guān)重要的問題，在這個(gè)方面美國(guó)歐盟都有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)國(guó)情決定了還因按照國(guó)情加強(qiáng)工作。
蔣兆理說，去年國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了10個(gè)行業(yè)準(zhǔn)則，目前在征求意見中，將轉(zhuǎn)化成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)第三方管理也將有相應(yīng)管理辦法出臺(tái)。發(fā)改委就將通過在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍方面，全面推動(dòng)，確保交易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這是個(gè)非常重要的問題，已經(jīng)給予了高度重視。
第四，七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)和未來全國(guó)市場(chǎng)是什么關(guān)系?是存在于全國(guó)市場(chǎng)之外的體系呢，還是全國(guó)市場(chǎng)就是把試點(diǎn)市場(chǎng)銜接起來?蔣兆理說，這些思路都是不正確的。唯一正確的是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)需要在確保流通的碳單位同質(zhì)性的前提下，充分考慮現(xiàn)有7個(gè)碳市場(chǎng)的一些特殊規(guī)定。換言之，全國(guó)市場(chǎng)是設(shè)計(jì)一個(gè)全新的整體的市場(chǎng)，以此為基礎(chǔ)兼容各地碳市場(chǎng)。
所謂兼容，要從三個(gè)方面來看。一個(gè)是核算方法上7個(gè)試點(diǎn)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和統(tǒng)一。初步分析難度并不大，雖然看起來方法并不相同，實(shí)際上在制定過程中發(fā)改委進(jìn)行了充分討論，實(shí)際上方案是高度接近的，只需要微調(diào)就可以了
第二個(gè)是準(zhǔn)入門檻的問題，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)一定是抓大放小，前期首批控制在“5+1行業(yè)”，年排放量2.6萬噸規(guī)模以上的企業(yè)規(guī)模以上。對(duì)于已經(jīng)存在的七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，要確保現(xiàn)有已經(jīng)參加碳交易的企業(yè)無條件的納入全國(guó)市場(chǎng)，用這種方式解決全國(guó)市場(chǎng)和試點(diǎn)之間的兼容問題。
還有一個(gè)重要問題，未來碳市場(chǎng)是有一個(gè)還是兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，還是每個(gè)省有一個(gè)交易所?經(jīng)過反復(fù)討論，發(fā)改委認(rèn)為既不能只有一至兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)模，又不能遍地開花出現(xiàn)更多的交易機(jī)構(gòu)。理論上說，需要一定規(guī)模的交易機(jī)構(gòu)為碳交易提供服務(wù)，因此中國(guó)需要7-10個(gè)交易機(jī)構(gòu)之間比較合理?？梢钥吹綒W盟經(jīng)驗(yàn)，涉及的企業(yè)數(shù)量并不多，碳排放量也不算太大，但保存了八個(gè)交易機(jī)構(gòu)，各司其職運(yùn)行有序。因此對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型的碳市場(chǎng)，應(yīng)該在7個(gè)以上，換言之，現(xiàn)已存在的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)，今后完全可以成為全國(guó)市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)之一。
同時(shí)，還有三個(gè)外部因素非常重要。一個(gè)是法制建設(shè)，政策市場(chǎng)買需要法律，不僅是有法律，而且層級(jí)足夠高;不僅有具體的規(guī)定，而且規(guī)定要更加嚴(yán)格，約束力要更加強(qiáng)烈，這是第一個(gè)外部條件。
第二個(gè)是良好的管理機(jī)制，包括中央也包括地方。其中，中央有主管部門，地方有監(jiān)管部門，只有銜接連續(xù)市場(chǎng)才能運(yùn)轉(zhuǎn)有效。中國(guó)和歐美國(guó)家情況不同，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。
最后是資金支持，碳市場(chǎng)是一個(gè)重要的控制溫室氣體的政策措施，是一個(gè)公益性的市場(chǎng)，維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的資金一定不能是來自企業(yè)，或者運(yùn)行參與方，必須是由地方或者中央財(cái)政的直接支持，舍此這個(gè)市場(chǎng)就不能有效建設(shè)，這是碳市場(chǎng)在試點(diǎn)階段的重要經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)運(yùn)行市場(chǎng)的資金來自市場(chǎng)，就很難保證公開透明，影響碳市場(chǎng)運(yùn)行，因此資金來源必須來自中央財(cái)政，來自納稅人的支持才能保證運(yùn)行有序。
碳交易和碳稅有先后之分
蔣兆理說在推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)參與的過程中，要保證高度公開透明，讓參與方，利益方明確他們的權(quán)利義務(wù)，只有這樣才能透明地把市場(chǎng)建設(shè)好，是市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)基本考慮。
碳市場(chǎng)是一個(gè)由各種要素共同組成的龐大系統(tǒng)工程，要推動(dòng)這一工程需要龐大的系統(tǒng)安排，中央，地方，企業(yè)的任務(wù)都進(jìn)行了分解，只有責(zé)任到位，目標(biāo)明確，權(quán)利清晰，才能保證按照安排完成建設(shè)。
蔣兆理表示，國(guó)家發(fā)改委對(duì)未來碳市場(chǎng)做了估計(jì)，在納入范圍方面，首先由五個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)加服務(wù)業(yè)構(gòu)成，傳統(tǒng)行業(yè)包括電力，冶金，有色，建材，化工。目前正在對(duì)這些排放量最大的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底，不久之后會(huì)列出企業(yè)清單。除此之外還想增加一個(gè)服務(wù)性行業(yè)：航空。航空業(yè)的基礎(chǔ)好，也有很高的積極性，管理水平高，對(duì)貫徹落實(shí)中央節(jié)能減排工作政策有很好的基礎(chǔ)。因此在未來2016年全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)候，會(huì)考慮以這樣的行業(yè)、企業(yè)作為首批的企業(yè)。
蔣兆理表示，在這樣的情況下，未來碳市場(chǎng)排放量會(huì)涉及到30-40億噸，如果僅僅考慮現(xiàn)貨，估計(jì)交易額會(huì)在12-80億元，如果進(jìn)一步考慮考慮期貨，交易金額會(huì)大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額可能達(dá)到600億到4000億元，這些數(shù)據(jù)都是有測(cè)算基礎(chǔ)的。
蔣兆理說，為了進(jìn)一步深刻理解中國(guó)碳市場(chǎng)工作，需要對(duì)以下問題做好判斷。第一是國(guó)家碳排放權(quán)交易配額總量和全國(guó)碳排放總量之間的關(guān)系。兩者如果不協(xié)調(diào)好，難以發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，但如果把直接把排放總量看作碳總量，企業(yè)將不堪重負(fù)，則欲速則不達(dá)。只有客觀的把握這兩者間的合理關(guān)系，恰當(dāng)?shù)脑O(shè)定上限，才能確保碳市場(chǎng)合理運(yùn)行。
除此之外，碳稅也是一個(gè)重要手段和重要選項(xiàng)，蔣兆理說，在中國(guó)當(dāng)前情況下碳市場(chǎng)更適合中國(guó)控制溫室氣體排放，能發(fā)揮更重要的作用，碳稅可以發(fā)揮補(bǔ)充作用，但時(shí)間順序有先后之分，碳市場(chǎng)初步建成之日才能是碳稅啟動(dòng)之時(shí)，這兩個(gè)政策不能同時(shí)推進(jìn)，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)定的考慮，也有政治上考慮，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要有清晰判斷。
蔣兆理說，從建設(shè)時(shí)間來看，2014-2015年是碳市場(chǎng)建設(shè)最最關(guān)鍵的時(shí)期，要把所有的工作通過時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照施工圖推進(jìn)，才能確保碳市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于各個(gè)要素，比如配額總量，覆蓋范圍，mrv，注冊(cè)登記系統(tǒng)等，也都在做了具體分析。比如注冊(cè)登記系統(tǒng)，在去年7月份已經(jīng)投入運(yùn)行，通過ccer檢驗(yàn)了這套體系的完備性。對(duì)配額分配方法也進(jìn)行了大量調(diào)研，模擬進(jìn)行企業(yè)分配。MRV系統(tǒng)在進(jìn)行各種測(cè)試，和認(rèn)監(jiān)委討論如何授予第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，認(rèn)定法律和相關(guān)規(guī)定等。“我想，通過這些努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)到2016年之后真正啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，”蔣兆理說。(水晶碳投分析師 張晴)
來源：水晶碳投
