中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)
(2018年11月18日)
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。同時(shí)要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，現(xiàn)就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制有效有序運(yùn)行。
——堅(jiān)持中央統(tǒng)籌與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合。加強(qiáng)中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，明確地方政府的實(shí)施主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)地方按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制推動(dòng)本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
——堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策，同時(shí)更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。
——堅(jiān)持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機(jī)制，同時(shí)根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。瞄準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。
(三)總體目標(biāo)
——到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
——到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供重要支撐。
——到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保障。
二、建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制
(四)推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開(kāi)放，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
(五)統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)平臺(tái)大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。健全國(guó)土空間用途管制制度，引導(dǎo)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。
(六)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃體系和管理機(jī)制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動(dòng)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，嚴(yán)格圍填海管控，促進(jìn)海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式，完善資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)制度。推動(dòng)海岸帶管理立法，完善海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系，健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算制度，提升海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，強(qiáng)化部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，建立海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查體系。推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，積極參與維護(hù)和完善國(guó)際和地區(qū)海洋秩序。
三、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制
(七)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)。
(八)推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系要求，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域合作工作機(jī)制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作。
(九)完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權(quán)、電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制。建立健全用能預(yù)算管理制度。促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
四、深化區(qū)域合作機(jī)制
(十)推動(dòng)區(qū)域合作互動(dòng)。深化京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等合作，提升合作層次和水平。積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，有序發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺(tái)。加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，鼓勵(lì)成立多種形式的城市聯(lián)盟。
(十一)促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問(wèn)題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市政府協(xié)商合作機(jī)制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十二)加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作。支持晉陜?cè)S河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，完善省際會(huì)商機(jī)制。
(十三)積極開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的國(guó)際區(qū)域合作新機(jī)制。充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北-遠(yuǎn)東合作、長(zhǎng)江-伏爾加河合作、中國(guó)-東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江-湄公河合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作等國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制作用，加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域合作。支持沿邊地區(qū)利用國(guó)際合作平臺(tái)，積極主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作。推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更好發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動(dòng)作用。
五、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制
(十四)深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動(dòng)形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量多種舉措有機(jī)結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員交流，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)和邊境地區(qū)流動(dòng)，深化實(shí)施攜手奔小康行動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。
(十五)深入開(kāi)展對(duì)口支援。深化全方位、精準(zhǔn)對(duì)口支援，推動(dòng)新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)民族交往交流交融，筑牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)口支援規(guī)劃的編制實(shí)施和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，科學(xué)開(kāi)展績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)對(duì)口支援向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展。
(十六)創(chuàng)新開(kāi)展對(duì)口協(xié)作(合作)。面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難地區(qū)，組織開(kāi)展對(duì)口協(xié)作(合作)，構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的對(duì)口協(xié)作(合作)體系。深入開(kāi)展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)水源區(qū)綠色發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)，支持庫(kù)區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步深化東部發(fā)達(dá)省市與東北地區(qū)對(duì)口合作，開(kāi)展干部掛職交流和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
六、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制
(十七)完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念和山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，不斷完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開(kāi)展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
(十八)建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制。研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作的具體辦法，鼓勵(lì)糧食主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，共同維護(hù)國(guó)家糧食安全。
(十九)健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制。
七、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制
(二十)提升基本公共服務(wù)保障能力。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，增強(qiáng)市縣財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌職能，加大對(duì)省域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過(guò)完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。
(二十一)提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化省、市統(tǒng)籌作用，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度。
(二十二)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
八、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制
(二十三)實(shí)行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。對(duì)于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅(jiān)決貫徹保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，研究制定深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。動(dòng)態(tài)調(diào)整西部地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對(duì)邊境和特殊困難地區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜。研究制定鼓勵(lì)人才到中西部地區(qū)、東北地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持地方政府根據(jù)發(fā)展需要制定吸引國(guó)內(nèi)外人才的區(qū)域性政策。
(二十四)建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實(shí)增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級(jí)政府通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障能力。
(二十五)建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。財(cái)政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導(dǎo)向，采取完善財(cái)政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導(dǎo)性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對(duì)跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等重大工程項(xiàng)目的支持力度。對(duì)因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩地區(qū)給予更有針對(duì)性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)對(duì)杠桿率較高地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
九、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制
(二十六)規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計(jì)劃管理制度，進(jìn)一步健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)中期評(píng)估和后評(píng)估，形成科學(xué)合理、管理嚴(yán)格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對(duì)實(shí)施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評(píng)估基礎(chǔ)上，確需延期實(shí)施的可通過(guò)修訂規(guī)劃延期實(shí)施，不需延期實(shí)施的要及時(shí)廢止。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時(shí)編制實(shí)施新的區(qū)域規(guī)劃。
(二十七)建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警預(yù)案制度，密切監(jiān)控突出問(wèn)題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
(二十八)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系。研究論證促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向，健全區(qū)域政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)，明確地方政府在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
十、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要制定相應(yīng)落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。
(三十)強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
