當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，在德國波恩舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三次締約方大會(huì)(以下簡稱波恩會(huì)議)在推遲一天后落下帷幕。會(huì)議通過了名為“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”的一系列積極成果，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問題形成了談判文案，平衡了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的訴求。帶來“搭橋方案”的中國為會(huì)議成功發(fā)揮了不可忽視的建設(shè)性作用，受到各方普遍好評(píng)。
“搭橋方案”發(fā)揮建設(shè)性作用
波恩會(huì)議自6日開幕，聚集了來自195個(gè)締約方的超過2.5萬名代表。會(huì)議原定于17日閉幕，在經(jīng)歷20多個(gè)小時(shí)的連續(xù)談判后，終于在18日凌晨5時(shí)許結(jié)束。談判之艱難可想而知。最終能取得積極成果，德國“明鏡在線”如此解讀“中國智慧”：“中國為氣候會(huì)議帶來了‘搭橋方案’，由此將樹立起在全球氣候治理領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。”中國代表團(tuán)團(tuán)長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說，“搭橋方案”即是在出現(xiàn)很大分歧時(shí)，由中國牽頭，將各方最對(duì)立的觀點(diǎn)拎出來，盡可能地尋找“最大公約數(shù)”，贏得各方的認(rèn)可和讓步。這一做法在多邊磋商時(shí)很起作用。
解振華表示，在這個(gè)過程中，中國在“77國集團(tuán)加中國”“基礎(chǔ)四國”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”內(nèi)部加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，特別是做了歐盟、“傘形國家”，還有一些其他國家的工作。在中方的斡旋之下，會(huì)議最終取得了大家都能接受的成果。
“中國在氣候會(huì)議中發(fā)揮了建設(shè)性作用。”德國環(huán)境部長芭芭拉·亨德里克斯在17日的新聞發(fā)布會(huì)上這樣總結(jié)中方的表現(xiàn)。會(huì)議期間，德國總統(tǒng)施泰因邁爾也肯定了新興經(jīng)濟(jì)體國家對(duì)談判帶來的建設(shè)性意見。他表示，中國正明確傳遞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。
提高發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的氣候變化應(yīng)對(duì)資金等相關(guān)問題，是此次會(huì)議的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，解振華表示，“廣大發(fā)展中國家展現(xiàn)了空前團(tuán)結(jié)，發(fā)達(dá)國家也表現(xiàn)出了很大的靈活性和建設(shè)性。”在國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展的動(dòng)力驅(qū)使下，會(huì)議成果雖然還有一些不盡如人意之處，但平衡地反映了各方的關(guān)切，維護(hù)了多邊進(jìn)程的有效性和各方互信，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施談判如期完成、持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和支持力度奠定了良好的基礎(chǔ)。會(huì)議最終通過名為“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”的一系列積極成果，進(jìn)一步明確了2018年促進(jìn)性對(duì)話的組織方式，特別是通過了加速關(guān)于2020年前實(shí)施的一系列安排。
解振華說，明年談判任務(wù)還很艱巨，希望各方繼續(xù)按照公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，推進(jìn)談判如期達(dá)成關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施的一系列安排。希望各方抓緊批準(zhǔn)《京都議定書〈多哈修正案〉》，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)落實(shí)對(duì)發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。
德國總理默克爾表示，《巴黎協(xié)定》達(dá)成和通過只是起點(diǎn)。她承諾，到2020年，德國用于氣候問題的財(cái)政支出將翻倍。法國總統(tǒng)馬克龍承諾，為限制溫室氣體排放，法國計(jì)劃到2021年關(guān)閉國內(nèi)所有燃煤電廠，此外將與聯(lián)合國和世界銀行合作，于今年12月12日在巴黎組織召開國際氣候峰會(huì)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。
中國能源結(jié)構(gòu)變革讓世界受益
會(huì)議期間，中國在氣候變化方面的積極作為也受到各方“點(diǎn)贊”。“德國觀察”等歐洲3個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告，贊揚(yáng)中國“正走在超預(yù)期完成2030年減排目標(biāo)的軌道上”。國際能源署署長法提赫·比羅爾高度肯定了中國在清潔能源等一系列應(yīng)對(duì)氣候變化舉措上的決策力和行動(dòng)力。“中國會(huì)再次掀起清潔能源的技術(shù)革命。”比羅爾列舉了中國在風(fēng)電、太陽能、電動(dòng)汽車諸多技術(shù)上的成就，“這些都是實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，中國確實(shí)在積極行動(dòng)”。
解振華指出，過去10多年實(shí)踐證明，中國正在探索一條應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長多贏的發(fā)展路徑。2005至2015年，中國以年均5.1%的能源消費(fèi)增速，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.5%的增長。在此期間，中國GDP增長了1.48倍，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由72%下降至64%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重由7.4%增加至12%，單位GDP能耗累計(jì)下降34%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降38.6%，減少二氧化碳排放41億噸，森林蓄積量增加了30億立方米，超額完成應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，扭轉(zhuǎn)了多年來二氧化碳快速增長的局面。
根據(jù)不久前中國氣候傳播項(xiàng)目中心主持的《2017年中國公眾氣候變化與氣候傳播認(rèn)知狀況調(diào)研報(bào)告》，94%的受訪者支持中國落實(shí)《巴黎協(xié)定》，96.8%支持中國政府開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。“從數(shù)字中可以看出，中國積極參與全球氣候治理是得民心的。綠色低碳這一議程上，中國的國際角色正從參與者、追隨者，向引領(lǐng)者、引導(dǎo)者過渡。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院張海濱教授說。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處政策與項(xiàng)目高級(jí)司長馬丁·弗里克表示：“在每一次氣候變化會(huì)議上都有南南對(duì)話的身影，舉辦南南合作對(duì)話是聯(lián)合國和中國的共同意愿。我想感謝中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮的重要作用。” 由于中國的重要作用，總部位于法國巴黎的國際能源署把唯一分部辦公室選擇設(shè)立在中國北京。“中共十九大報(bào)告發(fā)出了歷史性的聲明，再次強(qiáng)調(diào)了‘綠水青山’的重要性。隨著中國能源結(jié)構(gòu)的變革，我相信世界必將從中受益。”
(本報(bào)波恩、北京11月18日電)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年11月19日 03 版)
