生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神干部大會上要求，環(huán)保系統(tǒng)要堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。如何落實好李干杰部長要求，扛起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的一項重要政治任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)扛起的生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任是什么?筆者認(rèn)為，主要有以下3方面。
第一，參與好國家經(jīng)濟社會發(fā)展在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的綜合決策。
對黨委政府，要設(shè)定好底線，即設(shè)定經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)保底線。對未守住底線的黨委政府，設(shè)定改善率底線;對剛好守住底線的黨委政府，設(shè)定鞏固率底線;對底線有余量的黨委政府，設(shè)定達(dá)標(biāo)率底線。要明確設(shè)定的底線是國家生態(tài)環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中的剛性約束，是一切經(jīng)濟社會活動不可逾越的底線，是各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)是否落到實處的基本評判。
對重要決策，要堅守住底線，即堅守住環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)底線。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在參與黨委政府進行的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等布局決策時，要依照所在區(qū)域劃定的功能定位做出判斷，確保經(jīng)濟社會發(fā)展活動不突破設(shè)定的底線要求。比如，如果所在區(qū)域的排污總量和生態(tài)破壞程度已突破環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)底線，就要對引入的項目堅決予以否決。
對日常工作，要完成好任務(wù)，即完成償還舊賬、不欠新賬和加快發(fā)展任務(wù)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要依法編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確黨委政府及部門生態(tài)環(huán)保任務(wù)。償還超環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的超量排污和生態(tài)破壞的舊賬，途徑是減污增容和生態(tài)建設(shè)(修復(fù)、恢復(fù)、重建)。在促進經(jīng)濟增長各項活動中，不違背功能區(qū)定位，不超出環(huán)境質(zhì)量底線進行項目審批。堅守住底線，通過依法規(guī)范許可及監(jiān)管，倒逼經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第二，實施好對國家生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
明確國家生態(tài)環(huán)境保護工作機制。任何行政單元黨委政府，必須采取措施守住轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線。任何行政單元的生態(tài)環(huán)境部門，必須將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線的現(xiàn)狀、問題梳理清楚;將生態(tài)環(huán)保工作機制向黨委政府匯報清楚;將下級黨委政府和本級有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)及任務(wù)列清楚。任何行政單元黨委政府的有關(guān)部門，在完成好本職工作同時，也要承擔(dān)起與本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)環(huán)保工作主體責(zé)任。
落實好國家生態(tài)環(huán)境保護工作機制。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，建立生態(tài)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，組織領(lǐng)導(dǎo)體系的層級要與所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)相匹配。在落實責(zé)任方面，建立生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任體系，目標(biāo)責(zé)任體系要落實黨委政府及部門責(zé)任。以大氣污染防治為例，一些城市空氣污染嚴(yán)重的根源是結(jié)構(gòu)布局與城市應(yīng)有的功能區(qū)定位沖突，不落實黨委政府及經(jīng)濟綜合部門對重污染企業(yè)搬遷、調(diào)整責(zé)任，光靠生態(tài)環(huán)境部門夜以繼日的污染源監(jiān)管，難以守住底線。在監(jiān)督檢查方面，建立生態(tài)環(huán)保工作的監(jiān)督檢查體系，監(jiān)督檢查體系要求各有關(guān)部門具備履行監(jiān)督檢查職責(zé)的能力。在考核約束方面，建立生態(tài)環(huán)保工作的考核約束體系，考核約束體系要有嚴(yán)格的考核獎懲規(guī)定，并執(zhí)行到位。
第三，履行好對工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管。
手續(xù)監(jiān)管。依法進行企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評許可，依法進行企業(yè)建設(shè)項目竣工驗收。排放監(jiān)管。依法進行企業(yè)水、氣、固廢(尤其是危險廢物)污染物排放情況的監(jiān)測、監(jiān)察，監(jiān)管達(dá)標(biāo)排放或符合規(guī)范化處置要求，對違法排污行為進行處罰。風(fēng)險監(jiān)管。依法開展轄區(qū)風(fēng)險源企業(yè)排查，建立風(fēng)險源企業(yè)名錄，對納入風(fēng)險源名錄企業(yè)的預(yù)案編制、預(yù)案演練進行監(jiān)督檢查。
監(jiān)管工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為是生態(tài)環(huán)境部門的分工職責(zé)。但長期以來，生態(tài)環(huán)境部門上述3項監(jiān)管履職存在不少困難和問題，表現(xiàn)在：企業(yè)違法問題依然突出，污染治理設(shè)施欠賬較多，基層環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，地方執(zhí)法干預(yù)影響等。生態(tài)環(huán)境部門如何履職、履職如何盡責(zé)、盡責(zé)如何免責(zé)等問題亟待明確。
空談?wù)`國、實干興邦。一方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)撲下身子，破解難題，具備基本認(rèn)知和工作本領(lǐng)。另一方面，要放下架子，營造氛圍，給德才兼?zhèn)湔咭晕枧_。
