“三步走”的全國碳交易市場如今挺進了攻堅階段。2017年底公布的《全國碳排放權交易市場建設方案》對當前和未來一個時段的應對氣候變化和低碳工作作出了明確安排，即采取 “三步走”，以發(fā)電行業(yè)為突破口。而在即將到來的2019年，全國碳市場又將煥發(fā)出怎樣的新光景呢?
繼基礎建設期之后，按照計劃，剛滿1周歲的全國碳排放權交易市場即將步入模擬運行期。
碳市場建設既是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。從2013年開始，我國七個碳交易試點市場年度交易量在逐漸放大。目前，各試點累計配額成交量超過2.7億噸二氧化碳，累計成交額超過60億元。我國碳強度至此已下降46%，提前3年實現(xiàn)了2020年的碳強度下降目標。
2017年國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案》，標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。同年12月，覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場正式啟動，統(tǒng)一的碳市場從部分數(shù)據(jù)基礎較好的行業(yè)即電力行業(yè)先行啟動。如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場。而覆蓋30多億噸碳排放總量，也將超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模。
其中，發(fā)電行業(yè)成為率先啟動碳排放權交易市場的突破口。隨后，在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權交易的基礎上，再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應的交易品種。其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場中來。也就是說，除了電力企業(yè)，其他7個行業(yè)也要開展溫室氣體歷史數(shù)據(jù)相關工作。同時，盡快構建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
過去很多企業(yè)用多少煤、氣、電，是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強內(nèi)部管理。在第三方核查機構核查企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、主管部門明確控排企業(yè)履約和監(jiān)督機制后，企業(yè)依據(jù)實際排放足額繳清配額，未履約將受到處罰。相對應地，這一體系又要堅持市場化導向，納入交易體系的企業(yè)，控排企業(yè)根據(jù)自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實現(xiàn)節(jié)能減排。
也就是，“成本低的企業(yè)可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè)，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排。”一位業(yè)界人士坦言。通過這樣的市場化方式，一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強度;另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。并最終實現(xiàn)激勵企業(yè)改進生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)成本最小化減排的發(fā)展宗旨。
環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵日前曾透露，全國碳排放權交易管理暫行條例或?qū)⒂诮展?。目前條例草案初具雛形，并正在和相關部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進條例的出臺進程。而在條例出臺后，將對企業(yè)的履約能夠形成比較強的約束。下一步還將梳理確定首批納入全國碳市場的重點排放單位名單，爭取在盡可能短的時間內(nèi)，實現(xiàn)整個碳排放權交易市場的上線交易，充分發(fā)揮碳市場對減排溫室氣體、降低全社會減排成本的作用。
分析認為，全國碳市場初期以現(xiàn)貨市場為主，交易規(guī)模約為12—80億元/年;初始運行期碳價可能會相對較低。未來逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過渡，碳期貨市場規(guī)模在600-4000億/年。而從更長遠的角度來看，中國碳資產(chǎn)交易市場空間將達萬億規(guī)模。但即便如此，也意味著對監(jiān)管提出了更高要求。誠如將帶動工業(yè)企業(yè)氣體污染物排放治理，雖會增加企業(yè)成本，但變相提高了行業(yè)準入門檻，產(chǎn)業(yè)格局將隨之進一步集中。
