環(huán)境保護(hù)效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)
——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五
新中國(guó)成立特別是改革開放以來，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)有序發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn);生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。
一
環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明理念開始確立
70年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的加速推進(jìn)，我國(guó)的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn)，黨和政府對(duì)此高度重視，及時(shí)確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境法制建設(shè)不斷完善，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色道路。
(一)上世紀(jì)70年代后，環(huán)境保護(hù)理念初步形成
我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從建國(guó)后開始孕育，上世紀(jì)70年代正式拉開帷幕。1973年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府的職能范圍，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)改革開放到世紀(jì)之交，環(huán)境保護(hù)政策和制度不斷完善
從上世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)初，隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題愈發(fā)重視，國(guó)家及時(shí)制定出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度，環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入有序發(fā)展時(shí)期。“六五”期間，環(huán)境保護(hù)首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。“七五”期間，我國(guó)發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，從此環(huán)境保護(hù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。“八五”期間，我國(guó)提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)的必然選擇。“九五”期間，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》《污染物排放總量控制計(jì)劃》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。“十五”期間，黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002年第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核體系和相關(guān)制度。
(三)新世紀(jì)以來，生態(tài)文明理念日益深入人心
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到前所未有的重視，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實(shí)踐自覺，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習(xí)近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進(jìn)、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責(zé)任、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大視野，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略，推動(dòng)形成了新時(shí)代中國(guó)特色生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，是新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。
習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹有力推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)，40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案制定落實(shí)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下分別簡(jiǎn)稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂施行，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼未來，進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。
二
環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)狀況逐步改善
70年來，隨著環(huán)境保護(hù)理念的深化，國(guó)家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步健全主體功能區(qū)制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線工作，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不斷取得新成效，生態(tài)狀況顯著改善。
(一)環(huán)境保護(hù)投入跨越式增長(zhǎng)
伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入不斷增長(zhǎng)，特別是從“十五”時(shí)期開始，國(guó)家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道，提高資金保障水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作全面開展。
環(huán)境污染治理投資大幅提升。80年代初期，全國(guó)環(huán)境污染治理投資每年為25-30億元，到80年代末期年度投資總額超過100億元，“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1%。“十五”期末，投資總額達(dá)到2565億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.37%;“十一五”期末，投資總額達(dá)到7612億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.84%;“十二五”期末，投資總額達(dá)到8806億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.28%。
2017年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)14.0%。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元，增長(zhǎng)8.3倍，年均增長(zhǎng)14.9%;工業(yè)污染源治理投資682億元，增長(zhǎng)2.9倍，年均增長(zhǎng)8.9%;當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資2772億元，增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)14.1%。
(二)林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著
林業(yè)投資持續(xù)增加。2017年，全國(guó)林業(yè)投資完成額為4800億元，比2012年增長(zhǎng)43.6%。其中，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資2016億元，增長(zhǎng)25.7%;林業(yè)支撐與保障投資614億元，增長(zhǎng)175.6%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資2008億元，增長(zhǎng)144.6%。
植樹造林工作成果豐碩。2018年，全國(guó)完成造林面積707萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)38.5%;其中，人工造林面積360萬(wàn)公頃，占全部造林面積的50.9%。2019年2月英國(guó)《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中，約四分之一來自中國(guó)，居全球首位，其中的貢獻(xiàn)主要來自于中國(guó)巨大的人工造林面積。
森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查(2009-2013年)結(jié)果，全國(guó)森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率21.6%，森林蓄積151.4億立方米。與第一次全國(guó)森林資源清查(1973-1976年)相比，森林面積增加0.9億公頃，森林覆蓋率提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積增加64.8億立方米。
(三)自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)
自然保護(hù)區(qū)迅速增加。2017年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè)，比2000年增加1523個(gè);自然保護(hù)區(qū)面積14717萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)49.9%。
濕地保護(hù)體系逐步形成。我國(guó)已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360萬(wàn)公頃，濕地率5.6%。納入保護(hù)體系的濕地面積2324萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率達(dá)43.5%。與2003年首次濕地資源調(diào)查結(jié)果同口徑相比，濕地面積減少340萬(wàn)公頃，減少8.8%;受保護(hù)濕地面積增加526萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率提高13.0個(gè)百分點(diǎn)。
水土流失治理力度持續(xù)加大。2017年，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積12584萬(wàn)公頃，比2000年增加4488萬(wàn)公頃;新增水土流失治理面積590萬(wàn)公頃，比2003年增長(zhǎng)6.5%。
荒漠化沙化趨勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。根據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至2014年，全國(guó)荒漠化土地面積261.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.2%;沙化土地面積172.1萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.9%。與1999年完成的第二次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少6.2萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少2.2萬(wàn)平方公里。自2004年第三次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)以來，連續(xù)三次監(jiān)測(cè)結(jié)果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢(shì)。
三
污染防治強(qiáng)力推進(jìn)，治理成效日益彰顯
70年來，我國(guó)污染防治意識(shí)逐步加強(qiáng)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，陸續(xù)制定并出臺(tái)了一系列促進(jìn)主要污染物減排的制度、政策和措施，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效遏制和明顯改善。
(一)主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn)
污染減排既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量、徹底解決環(huán)境問題的重要手段。1986年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，明確提出“對(duì)流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè)污染物的排放要實(shí)行總量控制”，成為我國(guó)污染總量控制制度的起源。“九五”期間，首次制定了《污染物排放總量控制計(jì)劃》，對(duì)12項(xiàng)污染物指標(biāo)實(shí)行排放總量控制，并層層分解落實(shí)，以排污申報(bào)登記制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度等為抓手，大力推動(dòng)總量控制計(jì)劃的全面實(shí)施。
“十五”期間，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)開始將主要污染物總量控制指標(biāo)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等6種主要污染物排放提出了控制目標(biāo)。2005年，全國(guó)二氧化硫排放總量2549萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)27.8%。
“十一五”規(guī)劃綱要提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，我國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)入了新階段。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，加快建設(shè)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施等治污減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污水處理收費(fèi)、脫硫電價(jià)等有效政策措施，污染減排工作取得顯著成效。2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
“十二五”規(guī)劃綱要中將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標(biāo)。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量2224萬(wàn)噸，氨氮排放量230萬(wàn)噸，二氧化硫排放量1859萬(wàn)噸，氮氧化物排放量1851萬(wàn)噸，分別比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，均超額完成排放總量控制目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指標(biāo)。2018年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2017年下降3.1%、2.7%、6.7%和4.9%，均完成2017年排放總量降低目標(biāo)。
(二)大氣污染防治提速發(fā)力
2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“大氣十條”，提出了10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)動(dòng)車污染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開展，“大氣十條”目標(biāo)全面完成，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。
全國(guó)空氣質(zhì)量逐年提高。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占35.8%，比2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。
城市顆粒物濃度逐步下降。2018年，全國(guó)338個(gè)城市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為71微克/立方米，比2015年下降18.4%;PM2.5年平均濃度為39微克/立方米，比2015年下降22.0%;PM2.5未達(dá)標(biāo)城市(基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市)年平均濃度43微克/立方米，比2017年下降10.4%。
重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降。2018年，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降了48%、39%和32%。北京市PM2.5大幅下降，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，下降43%。
溫室氣體排放大幅降低。2018年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年左右碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長(zhǎng)江以南-云貴高原以東地區(qū)。2018年，全國(guó)酸雨區(qū)面積約53萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的5.5%，比2013年降低5.1個(gè)百分點(diǎn)，酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢(shì)。
(三)水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)
新中國(guó)成立以來，國(guó)家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃，發(fā)布“水十條”，出臺(tái)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》，切實(shí)加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，水污染防治工作進(jìn)展良好。
地表水水質(zhì)總體向好。2018年，全國(guó)地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。
河流水質(zhì)不斷改善。2017年，全國(guó)24.5萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占78.5%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)占13.2%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占8.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例比2016年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
湖泊水質(zhì)有所改善。2017年，全國(guó)123個(gè)湖泊共3.3萬(wàn)平方公里水面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有32個(gè)，Ⅳ～Ⅴ類湖泊67個(gè)，劣Ⅴ類湖泊24個(gè)，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的26.0%、54.5%和19.5%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖泊占比較2016年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。
近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好。2018年，全國(guó)近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占74.6%，三類海水占6.7%，四類、劣四類海水占18.7%。其中，一、二類海水占比較2016年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，四類、劣四類海水占比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。
(四)土壤污染防治逐步開展
土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“土十條”，是我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作作出了全面部署，之后陸續(xù)出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。2018年頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。
首次土壤污染狀況調(diào)查全面開展。2005年4月至2013年12月，我國(guó)開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
土壤污染防治措施大力實(shí)施。全面禁止洋垃圾入境，2018年，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263萬(wàn)噸，較上年減少46.5%;嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改;推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在2018年全部完成整改，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。
四
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量不斷提升
70年來，我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)力度的持續(xù)加大，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。
(一)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資[1]快速增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元，比2001年增長(zhǎng)8.3倍。其中，燃?xì)馔顿Y567億元，增長(zhǎng)5.9倍;集中供熱投資778億元，增長(zhǎng)7.6倍;排水投資1728億元，增長(zhǎng)6.1倍;園林綠化投資2390億元，增長(zhǎng)12.2倍;市容環(huán)境衛(wèi)生投資623億元，增長(zhǎng)9.8倍。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。2017年，城市污水處理率為94.5%，比2000年提高60.2個(gè)百分點(diǎn);生活垃圾無害化處理率為97.7%，提高39.5個(gè)百分點(diǎn)[2];用水普及率98.3%，提高34.4個(gè)百分點(diǎn);燃?xì)馄占奥?6.3%，提高50.9個(gè)百分點(diǎn);集中供熱面積83.1億平方米，增長(zhǎng)6.5倍;建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，提高12.7個(gè)百分點(diǎn);人均公園綠地面積14.0平方米，增長(zhǎng)2.8倍。
(二)農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善
近年來，國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，開展村莊環(huán)境整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水，推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。
2017年，全國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%，生活垃圾無害化處理率51.2%，供水普及率88.1%，燃?xì)馄占奥?2.1%。全國(guó)鄉(xiāng)污水處理率17.2%，生活垃圾無害化處理率23.6%，供水普及率78.8%，燃?xì)馄占奥?5.0%。全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%，比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。
新中國(guó)成立以來，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的不懈努力奮斗下，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績(jī)和長(zhǎng)足進(jìn)步，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國(guó)，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
注：[1]城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資包括城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資。
[2]城市生活垃圾無害化處理率與2001年相比，提高39.5個(gè)百分點(diǎn)。
(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源司)
