黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措，同時也有利于整合銜接固定污染源環(huán)境管理相關(guān)制度、減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。
全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“先試點、后推開，先發(fā)證、后到位”的總要求，積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施“一證式”管理。目前全國已核發(fā)排污許可證12萬多張，管控廢氣排放口30多萬個、廢水排放口7萬多個。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》和50多項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，組織開展8省市24個行業(yè)7.7萬個固定污染源清理整頓試點，對39個重點城市10.7萬家企業(yè)排污許可證發(fā)放和治污設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項檢查。建成全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺執(zhí)行公開”。隨著改革任務(wù)逐項落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。但總體來看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強(qiáng)，法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任規(guī)定還不健全，按證監(jiān)管工作機(jī)制尚未建立，其管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。
當(dāng)前和今后一段時期，各級生態(tài)環(huán)境部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上來，持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
一是實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。開展全國固定污染源清理整頓，對暫不能達(dá)到許可條件的企業(yè)開展幫扶、督促整改，實現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”。修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，增加登記管理類，實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理，實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
二是實施差別化精細(xì)化管理。根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類管理。研究構(gòu)建基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定方法，對重點區(qū)域和一般區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域、重點行業(yè)和非重點行業(yè)分類施策，實現(xiàn)精準(zhǔn)減排。結(jié)合國家、區(qū)域、流域、行業(yè)管理需求，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范許可事項和許可管理要求，按“生產(chǎn)設(shè)施—治污設(shè)施—排放口”工序關(guān)系優(yōu)化簡化排污許可證內(nèi)容。以企業(yè)實際排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定重污染天氣期間“一廠一策”應(yīng)急減排要求，納入排污許可證。
三是深度銜接融合生態(tài)環(huán)境制度。深入開展與環(huán)境影響評價制度的銜接，推動形成環(huán)評與排污許可“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。改革總量控制制度，以許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，以許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況。優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計制度，以排污許可數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境統(tǒng)計的主要來源。與環(huán)境保護(hù)稅交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)和納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。打通有效支撐“環(huán)評—許可—執(zhí)法”的技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。
四是落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動出臺《排污許可管理條例》，明確排污許可作為生產(chǎn)運(yùn)營期間唯一行政許可的核心地位。將排污許可制執(zhí)行情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核等，壓實地方黨委、政府責(zé)任，強(qiáng)化制度實施的硬約束。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。在排污許可證中明確排污單位的污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，推動企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺賬，按規(guī)定開展自行監(jiān)測，定期上報執(zhí)行報告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查。
五是嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，圍繞排污許可證開展固定污染源的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、公開執(zhí)法信息、宣傳執(zhí)法情況、推動移動執(zhí)法試點。規(guī)范依證執(zhí)法工作內(nèi)容，重點檢查許可事項和管理要求落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬、執(zhí)行報告等手段，判定排污單位合規(guī)性。構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺，開展許可證和執(zhí)行報告質(zhì)量自動檢查，逐步接入執(zhí)法信息，對接污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，推動排污單位主要排放口二維碼信息化。
