導讀：黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得積極進展，但黃河流域水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關系不協(xié)調(diào)等問題依然突出，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治力量。
2019年9月17日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會的前一天下午，特意來到鄭州黃河國家地質(zhì)公園，沿黃河岸邊步行察看周邊環(huán)境，了解沿黃地區(qū)生態(tài)保護、水資源利用、堤防建設和防洪形勢等情況。在次日的座談會上，他深情地說：“黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。”
千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明，所有中華兒女都同習近平總書記一樣，對黃河懷有深厚情感。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導和各方共同努力下，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就。但我們?nèi)砸逍训卣J識到，黃河流域水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關系不協(xié)調(diào)等諸多問題仍像一把利劍懸在我們頭頂。“黃河寧，天下平。”保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。通過法治加強黃河流域生態(tài)保護，是我們義不容辭的責任和使命。
黃河流域生態(tài)保護取得積極進展
黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，流域總面積79.5萬平方公里，是我國僅次于長江的第二大河。
黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。據(jù)悉，黃河流域省份2018年底總?cè)丝谶_4.2億，占全國的30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值達23.9萬億元，占全國的26.5%。同時，黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，生物多樣性豐富。
但另一方面，黃河也被公認為是世界上水情最為復雜、治理任務最為艱巨、管理保護難度最大的河流之一。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道，由于自然災害頻發(fā)，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。
中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。新中國成立以來，黨和國家領導人民在黃河的治理、開發(fā)和保護方面進行了艱辛探索和不懈努力，取得了舉世矚目的成就。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，發(fā)展水平不斷提升。
“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回。”滔滔黃河奔騰而下何等壯觀，但在20世紀，由于天然水資源貧乏、人類用水日益增加、缺乏科學管理等原因，黃河頻繁斷流。進入21世紀，隨著黃河流域降水量有所增加、小浪底水利樞紐投入使用以及黃河水量統(tǒng)一調(diào)度之后，河水開始長流。2019年8月12日，水利部黃河水利委員會宣布，截至當天，黃河實現(xiàn)連續(xù)20年無斷流，徹底改變了萬里長河斷流頻仍的局面，為世界江河治理與保護、人與自然和諧共生提供了“中國范例”。
生態(tài)保護方面，據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉介紹，黃河干流水質(zhì)近年來持續(xù)為優(yōu)，流域整體水質(zhì)總體向好，主要污染物濃度呈下降趨勢;沿黃各省區(qū)基本劃定生態(tài)保護紅線，自然保護地建設穩(wěn)步推進;水土流失綜合防治成效顯著，上游水源涵養(yǎng)能力得到提升，中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現(xiàn)了“人進沙退”的奇跡。
母親河是否已然健康無虞?
在為黃河流域發(fā)生的一系列積極改變歡欣鼓舞的同時，一些專家也提出，目前黃河以有限的水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來的快速發(fā)展，已不堪重負、難以為繼。“體弱多病”的母親河，還面臨著哪些突出困難和問題?
全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭長期從事西北水資源利用的研究。她告訴記者，近年來，黃河流域快速的經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與黃河有限的水資源供給之間的矛盾愈發(fā)突出，對以灌溉為主體的流域內(nèi)農(nóng)業(yè)活動形成了巨大挑戰(zhàn)。“黃河流域是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)最早的地區(qū)，然而流域內(nèi)75%左右面積地處干旱半干旱地區(qū)，降水量少且時間分配不均，農(nóng)業(yè)對水資源依賴極大。而在有限的水資源供給條件下，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水資源浪費依然嚴重，水資源利用效率低下的問題一直未能得到很好解決。”方蘭說道。
此外，黃河流域還是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，流域中部分省份是生物多樣性集中區(qū)，承擔著維護國家生態(tài)安全的重任。因此，在方蘭看來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不僅是黃河流域可持續(xù)發(fā)展的需要，更是確保國家生態(tài)安全的內(nèi)在要求。但當前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失特別嚴重，再加上快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，部分干流水生態(tài)環(huán)境有所惡化，流域水生態(tài)保護迫在眉睫。王夏暉也表示，目前黃河流域部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)退化問題，資源環(huán)境容量嚴重超載，且缺少統(tǒng)一的全流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，“如不能根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和強化生態(tài)保護治理，黃河流域?qū)⒚媾R整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化的風險。”
而在黃河面臨的一系列棘手問題中，黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調(diào)，是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。2019年8月29日，在最高人民檢察院舉行的“攜手清四亂 保護母親河”專項行動新聞發(fā)布會上，水利部黃河水利委員會副主任姚文廣說，黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調(diào)的根本特性，是黃河復雜難治的根源，導致了水資源短缺、水旱災害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問題，決定著黃河治理和生態(tài)文明建設的長期性、復雜性和艱巨性。
由此可見，要維護黃河健康生命，保障黃河長治久安，依然任重而道遠，絲毫不能放松警惕。
讓黃河成為造福人民的幸福河
如今，黃河在新時代迎來新的重大歷史機遇。在河南的座談會上，習近平總書記明確指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，目前國家發(fā)改委正組織有關方面抓緊開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。
中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部教授張孝德指出，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是在整個生態(tài)文明理念的指導下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重大轉(zhuǎn)型信號。
“身為水利工作者，這一訊息讓我們深受鼓舞、倍感振奮，同時也感到使命光榮、責任重大。”全國人大代表、河南省水利廳廳長孫運鋒在接受記者采訪時，難掩激動之情。在2019年全國人代會上，他就曾呼吁推動黃河生態(tài)帶上升為國家戰(zhàn)略，形成與長江經(jīng)濟帶南北呼應、共同支持的全國高質(zhì)量發(fā)展新軸帶。孫運鋒認為，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展確定為“重大國家戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的深層思考，是保障黃河長治久安、實現(xiàn)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進的根本遵循和行動指南。
孫運鋒告訴記者，為推動黃河流域生態(tài)保護，他還在2019年全國人代會上領銜提出了“關于制定黃河生態(tài)保護法的議案”。孫運鋒表示，現(xiàn)行水法、水污染防治法、水土保持法等，是對我國水資源、水環(huán)境和水土流失治理與保護的一般性規(guī)定，不能完全適應黃河生態(tài)保護的需要。他建議盡快制定黃河保護法，將黃河治理、開發(fā)、保護與管理的成功經(jīng)驗、成熟政策上升為法律制度，有針對性地解決黃河流域特殊矛盾與問題，依法調(diào)整和規(guī)范黃河治理、開發(fā)、保護、管理中的關系，推進黃河流域生態(tài)文明建設。
記者從全國人大環(huán)資委處獲悉，包括上述孫運鋒代表領銜提出的議案在內(nèi)，2019年交環(huán)資委審議的63件議案中，有3件議案共101位代表明確提出推進黃河保護立法。環(huán)資委對此高度重視，赴河南召開議案辦理座談會，面對面聽取全國人大代表的意見建議，并表示，黃河流域立法具有復雜性和綜合性，建議國務院有關部門組織開展更加全面和深入的黃河保護立法可行性研究論證，待條件成熟時，提出立法建議或方案。
目前，同為我國的母親河，長江保護立法工作已駛?cè)?ldquo;快車道”。在不久前閉幕的十三屆全國人大常委會第十五次會議上，長江保護法草案已提請初審，其出臺指日可待。這為呼吁制定黃河保護法的代表、委員和民眾增添了信心。有委員在審議長江保護法草案時指出，長江流域?qū)ｉT法的出臺將為今后黃河流域立法發(fā)揮示范和引領作用。
除了推進黃河保護立法，多位代表還提出，應強化相關執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅持問題導向，積極采用先進科學手段，加強流域執(zhí)法監(jiān)督能力體系建設。要充分發(fā)揮法治力量，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。
