為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，服務陜西排污單位正確申請排污許可和登記，指導基層排污許可核發(fā)部門有效開展工作，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境部2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》相關(guān)問題為大家解答如下，并就2017版名錄和2019年版名錄變化情況作以類比。排污單位快快看過來!
1.為什么要修訂排污許可名錄?
答：排污許可制度改革是黨中央、國務院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實施排污許可管理和應該納入什么類別管理的問題，是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動排污許可改革起到了重要作用，取得了階段性成果。在排污許可制實施的過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題：一是與污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務結(jié)合還不夠，一些重點行業(yè)未納入2017年版名錄，不能適應生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，沒有實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進步，部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化，一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學合理，原有的管理類別劃分標準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂調(diào)整后，行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化，名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(2017年)等不對應。因此，生態(tài)環(huán)境部對2017年版名錄予以修訂完善。
2.2019版名錄修訂的總體思路是什么?
答：一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類共1382個行業(yè)小類，其中涉及固定污染源的有706個，全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別，2019年版名錄已實現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求和行業(yè)特點，通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別的界定標準，確保“全面管理、重點突出”。三是解決和其他統(tǒng)計分類不銜接的問題。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類，實現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計、二污普等工作的銜接。
3.2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化?
答：在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎上，為解決2017版名錄存在的問題，2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設置和劃分、分類標準的表述方面都有比較大的調(diào)整。一是2019年版名錄共包含108個行業(yè)類別(涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類)和4個通用工序，2017年版名錄包含78個行業(yè)類別(涉及31個大類、104個中類、295個小類)，2019年版比2017年版增加了30個行業(yè)類別(涉及18個大類、108個中類、411個小類)。二是科學優(yōu)化分類，對262個小類調(diào)整了分類、擴大了范圍。三是對263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時效性，不再規(guī)定發(fā)證和登記時限，在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時限。
4.《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序，實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關(guān)系?
答：2019年版名錄第六條提到了通用工序。舉例說明：一是列明按照通用工序進行重點管理或者簡化管理的，應根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則企業(yè)只需要對表面處理設施和相應的排放口申請重點或簡化的排污許可證，不需要對其他(如打磨、組裝)生產(chǎn)設施和相應的排放口等申請排污許可證。二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第95類中明確火力發(fā)電(4411)屬于重點管理，若一家火電企業(yè)申請排污許可證時，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設備，同時還涉及水處理站，則應根據(jù)火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設備和相應的排放口等申請一張重點管理的排污許可證。三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領一張許可證，其中鍋爐按重點管理，污水處理站按簡化管理。
5.名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理?
答:名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應當對其涉及的通用工序申請領取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應根據(jù)鍋爐的管理類別申請領取排污許可證或者填報排污登記表。二是有第七條中六類情形之一的，還應當對其生產(chǎn)設施和相應的排放口申請領取重點管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點排污單位名錄，應當對相應排污設備和相應的排放口申請領取重點管理排污許可證。此外，名錄未作規(guī)定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。
6.已經(jīng)申領過的排污許可證，與2019版名錄不符，是否繼續(xù)有效?
答：2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。
7.重點管理和簡化管理是以生產(chǎn)能力區(qū)別，這個生產(chǎn)能力以環(huán)評批復為準，還是實際生產(chǎn)規(guī)模為準?
答：重點管理和簡化管理的生產(chǎn)能力界定是以實際生產(chǎn)能力為準。強調(diào)一下生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量的區(qū)別，生產(chǎn)能力是能生產(chǎn)多少，生產(chǎn)量是生產(chǎn)了多少，生產(chǎn)量通常小于或者等于生產(chǎn)能力，所以不要把生產(chǎn)量或者是生產(chǎn)力混淆了。
8.對于《名錄》中第61類中，實行簡化管理的橡膠制品業(yè)291，提出的年耗膠量2000噸及以上的，是僅適用橡膠板、管、帶制造2912，還是同時也適用橡膠零件制造2913以及2914、2915、2916?
答：《名錄》規(guī)定的行業(yè)判別，如果中間使用頓號隔開的，定語是從前一直管到最后的;如果是逗號隔開，定語就是截止的。所以這種對于年耗膠量2000噸及以上的都是適用的，即不僅適用2912，同時還適用2913、2914、2915、2916。
9.《名錄》第七條(六)“其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于 3000 的。污染當量數(shù)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規(guī)定計算。”請問污染當量怎么核算，是否需要稅務部門出具手續(xù)?
答：污染當量根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》進行計算，無需稅務部門出具手續(xù)。
10.《名錄》第七條COD大于30噸的需重點管理，這30噸指的是排環(huán)境的量還是納管量?
答：30噸是指排出企業(yè)廠界的量。
11.請問工業(yè)建筑如何判定，位于非工業(yè)用地里的企業(yè)且從事生產(chǎn)的，是否認定為也是工業(yè)建筑?
答：工業(yè)建筑和是不是工業(yè)用地、商業(yè)用地沒有直接關(guān)系?；旌瞎δ艿纳虉觥⒚穹克谖恢秒m然不是工業(yè)建筑，但專門從事生產(chǎn)的，《名錄》一律認定為工業(yè)建筑。工業(yè)建筑的具體定義可參見《工程結(jié)構(gòu)設計基本術(shù)語標準》(GB/T 50083-2014)。
12.請問《名錄》提出的“汽車、摩托車修理與維護811”中納入簡化管理條件為“營業(yè)面積5000平方米及以上且有涂裝工序的”，這里營業(yè)面積特指涂裝工序面積還是整個面積呢?
答：汽車、摩托車修理和維護的營業(yè)面積包括涂裝工序，以及銷售、洗車的配套設施所占的總面積。
13.某企業(yè)所屬行業(yè)是按照通用工序確定管理級別的，但是沒有鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理，只是生產(chǎn)廢水進入調(diào)節(jié)池，僅調(diào)節(jié)pH，然后就排入污水廠，且水處理量大約2.5萬每天。請問這種情況是按照通用工序水處理的要求如何管理?通用工序水處理設施指的是什么?一級處理的算不算?
答：該企業(yè)需要按照通用工序水處理的要求實行簡化管理，水處理設施包括對水進行物理處理、化學處理的所有設施，包括過濾、沉淀等。
14.如果屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序，而是屬于危廢重點排污單位或土壤重點排污單位，請問是否納入許可管理?
答：屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序的，不納入許可管理范圍?！睹洝分型ㄓ霉ば蛱岢龅募{入重點排污單位的，是指納入水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點排污單位名錄的排污單位。
15.《名錄》中重點單位的名單是我們區(qū)縣自己定嗎?還是指納入國控省控的企業(yè)?
答：重點排污單位是指設區(qū)的市級地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點排污單位名錄內(nèi)的排污單位，具體劃定根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
16.根據(jù)《名錄》規(guī)定，某企業(yè)屬于簡化或登記管理，通用工序(鍋爐)屬于重點管理，企業(yè)的管理管理類別為什么?鍋爐管理要求該怎么填報?
答：根據(jù)《名錄》要求，劃分管理類別時，明確要求按照行業(yè)管理的，執(zhí)行行業(yè)管理類別劃分;按照通用工序管理的，則執(zhí)行通用工序類別劃分。例如，某企業(yè)屬于人造板行業(yè)登記管理的排污單位，該企業(yè)的鍋爐(完全給本企業(yè)生產(chǎn)工藝服務，不涉及對外供汽或供熱等)，不論其噸位多大，均隨同主行業(yè)一并登記。
如果某企業(yè)屬于《名錄》中明確按照通用工序管理的行業(yè)，該企業(yè)的鍋爐應按照鍋爐通用工序管理要求執(zhí)行，鍋爐管理要求按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》進行填報。
17.廢塑料回收都是簡化管理，還是有水洗工藝的才是簡化管理?
答：廢塑料回收都屬于簡化管理類別。
18.請問一個洗衣服的企業(yè)，屬于《名錄》第108類，有污水處理通用工序，根據(jù)污水處理量該企業(yè)屬于登記管理;但是廢水COD排放超過30噸，按照第七條應該登記管理還是重點管理?
答：屬于重點管理。屬于《名錄》第108類的排污單位，還要還要考慮《名錄》第七條中的相關(guān)情形。
19.《名錄》中的金屬表面處理及熱處理加工336和通用工序表面處理如何合法界定?假定一家五金件來料加工的小企業(yè)不在重點排污單位名錄內(nèi)，有含鉻鈍化工序，是屬于金屬表面處理及熱處理加工336的重點管理還是屬于通用工序表面處理簡化管理?
答：金屬表面處理及熱處理加工336是指對外來的金屬物件表面進行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業(yè)性作業(yè)加工，即專業(yè)進行金屬表面處理的企業(yè);而通用工序表面處理是指一個企業(yè)涉及多個工序，而表面處理只是生產(chǎn)工序其中之一。比如說通用設備制造和專用設備制造企業(yè)既涉及到機械加工的工藝，又涉及到表面處理工藝，那么這個企業(yè)不屬于專業(yè)進行金屬表面處理的企業(yè)，不屬于金屬表面處理及熱處理加工336，而是屬于涉及名錄中通用工序表面處理的企業(yè)。例如，五金件來料加工的企業(yè)專業(yè)做表面處理，屬于金屬表面處理及熱處理加工336。
20. “二污普”中有大量的農(nóng)村分散式生活污水處理設施，且由地方政府部門建設。請問此類生活污水治理設施是否屬“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”?是否需要列入《名錄》第99類進行登記管理?
答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，“二污普”中的農(nóng)村分散式生活污水處理設施，屬于為社會公眾提供生活污水處理服務的場處，應屬于城鄉(xiāng)污水集中處理場所，需要對照《名錄》第99類，按照日處理能力規(guī)模實行分類管理。
21.熱力生產(chǎn)與供應和通用工序的鍋爐有啥區(qū)別?企業(yè)用的鍋爐什么時候按熱力生產(chǎn)與供應的分管理類別，什么時候按通用工序的鍋爐分管理類別?
答：熱力生產(chǎn)與供應的鍋爐是指存在對外供熱或供氣等經(jīng)營行為;通用工序的鍋爐為內(nèi)部生產(chǎn)配套設施，為內(nèi)部其他生產(chǎn)行為供熱或供氣。按照鍋爐用途對其進行熱力生產(chǎn)與供應或通用工序管理的識別。
22.城市內(nèi)河污水截污建的那種日處理一萬噸的小污水處理站，是屬于名錄第99類污水處理及再生利用，還是屬于通用工序的112類水處理?
答：屬于《名錄》第99類污水處理及再生利用462。
23.學校、醫(yī)院的鍋爐算熱力生產(chǎn)與供應還是算通用工序的鍋爐?
答：學校的鍋爐屬于通用工序;醫(yī)院有明確的管理類別劃分，其鍋爐不屬于熱力生產(chǎn)，應根據(jù)醫(yī)院排污許可技術(shù)規(guī)范要求，對其鍋爐和其他生產(chǎn)設備、相應排放口等一起填報和管理。
24.木質(zhì)門窗制造有噴漆(表面處理)，且有機溶劑使用量達到10噸以上，根據(jù)名錄是要針對通用工序申請許可證，但是家具行業(yè)技術(shù)規(guī)范提出木質(zhì)門窗制造參照該技術(shù)規(guī)范來申請，請問此木質(zhì)門窗制造企業(yè)如何申領許可證?
答：該企業(yè)只針對通用工序相關(guān)內(nèi)容申請排污許可證即可;行業(yè)管理類別劃分依據(jù)《名錄》，技術(shù)規(guī)范主要適用于排污許可證的申請?zhí)顖蠛蛯徍恕?/p>
25.請問一個企業(yè)其主行業(yè)屬于紡織印染行業(yè)，配套有污水處理設施，但這套污水處理設施同時收集并處理周邊其他紡織印染廢水。請問這個污水處理設施及再生利用行業(yè)，還是將其理解為該印染廠的配套污水處理設施?
答：印染廠的配套污水處理設施。
26.請問個體工商戶是否應申領排污許可證?
答：對照《名錄》規(guī)定的行業(yè)類型進行識別。根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《排污許可管理辦法(試行)》等有關(guān)要求，如果納入《名錄》中的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證;未納入《名錄》的排污單位，暫不需申請排污許可證。
2019版固定污染源排污許可分類管理名錄
較2017版新增行業(yè)
(表內(nèi)序號對應2019版名錄，故未按順序排號)
固定污染源排污許可分類管理名錄2019年版
較2017年版變化情況
