習近平總書記“3·14”重要講話，系統(tǒng)精辟地論述了治水的戰(zhàn)略意義，是新時代水利改革發(fā)展的治水總綱、指導思想和根本遵循。水，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。2019年9月18日上午，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，就必須深刻領會習近平總書記重要講話精神，把黨中央的決策部署落到實處。因此，面對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新使命、新挑戰(zhàn)，我們要有新?lián)斝伦鳛椋瑸殚_創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新局面，擼起袖子加油干，努力研究提煉新對策新建議, 用實際行動為母親河獻力、向祖國母親70華誕獻禮。
一 、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進入新的時代
自古以來，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視。先是加修了黃河防洪大堤，解決了的洪水災害問題，之后到2000年小浪底水利樞紐一期工程竣工并發(fā)揮黃河水調蓄工作，解決了水荒問題。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，特別是習近平總書記鄭州“9·18”重要講話，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進入了嶄新的時代!
1.黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是落實習近平總書記“3·14”重要講話精神和推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全的需要。習近平總書記在2014年3月14日關于保障水安全講話中明確提出最重要、最核心、最關鍵和最具有指導意義的一句話就是，治水要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。“黃河寧，天下平”。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，轉變治水主要矛盾，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全，更重要的是對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義。
2.黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略, 黃河流域迎來“大治時代”。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，是五千年華夏文明的根源所在，被譽為中華民族的“母親河”。如今，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黃河流域由此也將迎來“大治時代”。全國涉林水高?？蒲性核灿瓉睃S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究新高潮。
3.保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河是中華民族的母親河。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。上游是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任，沿黃上游省區(qū)要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。中下游沿黃省區(qū)推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，下大力氣“讓黃河成為造福人民的幸福河”。保護黃河不僅是沿黃省區(qū)的事，它是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，意義非常重大。
二 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面臨新使命新挑戰(zhàn)
一定緊緊圍繞總書記寄予的著力加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安的重托，以敢于開拓創(chuàng)新的精神和甘于奉獻追求科學的勇氣，提高自主創(chuàng)新能力，應對“大治時代”黃河流域水土保持生態(tài)建設面臨的新使命、新挑戰(zhàn)。
1.習總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作提出了更高要求。座談會上就做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作習總書記提出五點要求，強調治理黃河，重在保護，要在治理;要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作;加強黃河生態(tài)保護;進行水沙調控保障黃河長治久安;推動水資源節(jié)約集約利用;推動黃河流域高質量發(fā)展,是億萬人民的共同愿望,是我們邁向高質量發(fā)展的必然要求。這五點要求成為“大治時代”黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的“路線圖”。
2.黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。黃河流域歷史上是中華古文明發(fā)源地，迭經(jīng)數(shù)千年變遷尤其是北宋南渡之后，中國國家經(jīng)濟重心南移完成。自此以后中國北方以黃河流域為代表的廣大地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面長期弱于長江流域為主體的南方地區(qū)。雖然黃河流域大部分位于我國中西部地區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，但是，流域土地資源、礦產(chǎn)資源特別是能源資源十分豐富,在全國占有極其重要的地位,未來發(fā)展?jié)摿薮?經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對黃河治理開發(fā)與保護提出了新的更高要求。新中國成立后特別是十八大以來，黨和國家高度重視黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活，經(jīng)濟社會發(fā)展及百姓生活得到顯著改善。百姓對美好生活的向往在進一步增強，黃河流域高質量發(fā)展的動力在不斷加強。
3.黃河流域仍存在一些突出困難和問題，治水主要矛盾還停留在改變自然、征服自然的階段。黃河的治理和新時代的要求還有很大差距。目前黃河流域的生態(tài)環(huán)境主要存在五個方面的問題：水資源嚴重短缺，開發(fā)利用率高，生態(tài)環(huán)境用水難以保障;部分區(qū)域環(huán)境質量差，改善難度大;生態(tài)系統(tǒng)退化，服務功能下降;生態(tài)環(huán)境潛在風險高，且易轉化為社會風險;經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低，不利于生態(tài)環(huán)境保護。黃河源頭企業(yè)不按規(guī)劃開采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問題較為嚴重，礦山整治修復工作進展遲緩，生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。黃河流域經(jīng)濟發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風險突出三大問題重疊交織。缺乏黃河水資源管控指標體系和嚴格取用水總量控制機制。這些問題，表象在黃河，根子在流域。當前我國治水的主要矛盾已發(fā)生深刻變化，從改變自然、征服自然為主轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，變?yōu)檠a短板、強監(jiān)管。流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質量有待提高。
三 推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新對策新建議
面對新時代黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新使命新挑戰(zhàn)，落實以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，我們應該抓住“牛鼻子”作好新對策新建議。
1.要認真貫徹落實習近平總書記鄭州“9·18”講話精神，加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發(fā)展的意識和干勁。習近平總書記鄭州“9·18”講話，開啟了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新篇章。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。中央相關部門和沿黃地方各級政府要認真貫徹落實習近平總書記鄭州“9·18”講話精神，要在“守初心、敢擔當、找差距、抓落實”上下功夫，把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略當作治水“一號工程”來抓，以實際行動加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發(fā)展的意識和干勁。
2. 要加強黨對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的領導，建立沿黃九省區(qū)黨委書記聯(lián)席會議制度和相關協(xié)調機制。撫今追昔，從新中國成立之初號召“要把黃河的事情辦好”，到中國特色社會主義新時代實現(xiàn)“黃河治理從被動到主動的歷史性轉變”，這其中最關鍵的因素，就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，充分發(fā)揮了我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性。“堅持黨對一切工作的領導”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”要準確把握習近平總書記這一重要思想，增強廣大黨員干部群眾的理論自覺和政治認同，切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中，要加強黨對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的領導，建立沿黃九省區(qū)黨委書記聯(lián)席會議制度，定期聯(lián)系召開黨委書記聯(lián)席會議，研究解決重大問題。要建立行政協(xié)調機制和專門機構，發(fā)揮流域機構、沿黃省(區(qū))和市場作用，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，實現(xiàn)流域高質量發(fā)展。
3.要進行頂層設計，抓緊制定并頒布《國家中長期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》。要加強注重黃河保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開展頂層設計，針對黃河上、中、下游的不同特點，制定新的治黃路線圖。要研究提出推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的具體思路和措施，積極配合有關部門做好統(tǒng)籌謀劃。要繼續(xù)推進沿黃九省區(qū)“三線一單”編制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展生態(tài)保護紅線勘界定標，以行業(yè)規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，大力推進高質量發(fā)展。要組織精英力量，找準目標、任務和措施，抓緊制定并由中共中央國務院聯(lián)合頒布《國家中長期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》。
4.研究提出具體思路和措施，積極落實習總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作提出的五點要求。要從改變自然、征服自然為主轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，全面落實習總書記提出的五點要求。第一，加快推進一批重大工程項目。黃河環(huán)境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復。加快開展三江源生態(tài)保護和建設等一系列重大生態(tài)沿黃工程建設規(guī)劃項目研制工作。第二，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術。目前，防洪安全、飲水安全仍然是突出問題，必須著眼流域，開展系統(tǒng)治理、綜合治理。因此，要大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術。第三，發(fā)展高端制造業(yè)為黃河流域高質量發(fā)展提供保障。要大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，通過深化內涵，加強現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度相融，為流域高質量發(fā)展提供保障。第四，建設黃河經(jīng)濟帶，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。沿黃河的省份應該協(xié)同起來，注重運用運輸網(wǎng)絡體系，在黃河流域建成一些大通道，努力建設黃河經(jīng)濟帶，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，逐漸顯現(xiàn)區(qū)域的綜合比較優(yōu)勢。
5.加大資金、人員等方面投入，加強涉林高?？蒲性核帘３趾退鷳B(tài)治理研究力度，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。涉林高?？蒲性核茄芯克Y源生態(tài)保護與治理的重要力量。要根據(jù)習近平總書記鄭州“9·18”講話精神，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻力量。第一，要加快涉水學科建設，提升林業(yè)院校涉水研究能力。第
二，要充分發(fā)揮南京林業(yè)大學等涉林院校在水土保持和水生態(tài)治理等方面的研究優(yōu)勢，組織力量深入?yún)⑴c黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究專題。第三，發(fā)揮像南京林業(yè)大學等涉林高校科研院所產(chǎn)學研、技術轉移中心等平臺的重要作用，大力推出有利于黃河流域生態(tài)保護與治理的技術產(chǎn)品。
6.建立指標監(jiān)測評價機制、“源頭嚴控”、“過程嚴管”和“后果嚴懲”機制，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。積極推進沿黃九省區(qū)流域空間規(guī)劃編制，上游建立“源頭嚴控”機制，嚴格控制源頭生態(tài)環(huán)境;中下游建立“過程嚴管”機制，確保黃河水資源安全;全程建立“后果嚴懲”機制，出現(xiàn)問題，決不姑息。建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展評價指標體系，定性定量結合，定期開展評價活動，綜合排名，促進發(fā)展。
參考文獻
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[5]中共中央宣傳部，《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年。
文章來源：生態(tài)中國網(wǎng)
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