本文來(lái)源于保爾森基金會(huì)綠色金融中心推出的“對(duì)話綠色金融”訪談系列，攜手全球綠色金融業(yè)界領(lǐng)袖，共同探討綠色金融主流化的具體挑戰(zhàn)，提高國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)。希望他們的真知灼見(jiàn)能啟發(fā)更廣泛、更深入的探討和對(duì)話。
張希良|清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長(zhǎng)
張希良，清華大學(xué)系統(tǒng)工程專業(yè)博士，現(xiàn)為清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長(zhǎng)，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事兼能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事。張希良教授長(zhǎng)期從事綠色低碳能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源技術(shù)綜合評(píng)價(jià)、能源與應(yīng)對(duì)氣候變政策與機(jī)制設(shè)計(jì)等研究。張希良教授曾擔(dān)任《可再生能源法》(專家建議稿)起草專家組負(fù)責(zé)人，國(guó)家973項(xiàng)目首席科學(xué)家。目前擔(dān)任國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全國(guó)碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人等。他還擔(dān)任國(guó)際學(xué)術(shù)期刊Climate Policy的副主編，Energy、Economics of Energy and Environment Policy等期刊編委。張希良教授曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四、五次《氣候變化評(píng)估報(bào)告》的主要作者，在Nature Energy、Nature Climate Change、AEA Papers and Proceedings等期刊上發(fā)表多篇論文。
以下為對(duì)話實(shí)錄：
問(wèn)：在去年COP25馬德里大會(huì)期間，您的清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)與中國(guó)政府主管部門共同舉辦了“碳交易體系建設(shè)的政策制度設(shè)計(jì)思路與進(jìn)展”邊會(huì)，您作為會(huì)議主持在總結(jié)中提出“希望到下一屆氣候大會(huì)，我們可以正在討論全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行情況，不用再坐而論道了”。您對(duì)2020年中國(guó)建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)有何預(yù)判和期待?
答：首先，據(jù)我所知，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，包括排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查、配額分配、注冊(cè)登記與配額交易平臺(tái)建設(shè)，正在有序推進(jìn)。我個(gè)人認(rèn)為，就發(fā)電行業(yè)而言，今年年底以前實(shí)現(xiàn)配額交易，不僅是必要的，也是能夠做到的。建立全國(guó)碳市場(chǎng)是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一個(gè)標(biāo)志性的行動(dòng)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。經(jīng)過(guò)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)，近幾年的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備，今年率先在發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行的條件已基本成熟。當(dāng)然，在今年的電力行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)中，也有不少的挑戰(zhàn)，還有很多艱難任務(wù)要完成，需要付出很大的努力，既需要廣大企業(yè)的積極參與，也需要政府相關(guān)部門的協(xié)作和地方政府的配合，也需要有好的社會(huì)輿論。
問(wèn)：自2017年底宣布啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)兩年來(lái)，中國(guó)在不斷推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，并計(jì)劃在今年啟動(dòng)電力行業(yè)碳交易。做為核心專家，您牽頭負(fù)責(zé)開展了總量設(shè)定、碳配額分配等重要議題研究。您認(rèn)為中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)五年的發(fā)展將面臨哪些主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)?可否分別列舉前三?
答：中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)最大機(jī)遇是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，特別是明確把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，全力推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想的一個(gè)重大制度安排。我認(rèn)為，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)是中國(guó)社會(huì)各方面、各個(gè)階層在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上還沒(méi)有形成很好的共識(shí)。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題也不只是在中國(guó)存在，在世界很多國(guó)家也都存在。另外，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)實(shí)際的挑戰(zhàn)是碳市場(chǎng)運(yùn)行管理的隊(duì)伍問(wèn)題。中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建成后，是全球最大的碳市場(chǎng)，需要有一支數(shù)量和素質(zhì)與中國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模相匹配的管理隊(duì)伍。
問(wèn)：中國(guó)碳市場(chǎng)一旦啟動(dòng)，將超過(guò)歐盟和美國(guó)等區(qū)域碳市場(chǎng)，成為全球最大的碳交易體系，但在市場(chǎng)流動(dòng)性、透明度、金融創(chuàng)新等方面與這些國(guó)家還存在較大差距。您認(rèn)為，中國(guó)在建設(shè)健全有效的全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)程中，在哪些方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作和經(jīng)驗(yàn)交流?
答：碳市場(chǎng)機(jī)制發(fā)源于歐美西方國(guó)家，歐盟、加州等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也已有多年的碳市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該積極吸收這些國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)際上，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)和幾個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)也是這樣做的。但也應(yīng)看到，碳市場(chǎng)建設(shè)的理論比較簡(jiǎn)單，但實(shí)際做起來(lái)十分復(fù)雜，必須與本國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來(lái)，才能把碳市場(chǎng)建起來(lái)，然后不斷加以完善。所以，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該很好借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的做法。中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)在監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查MRV體系(包括透明度)、總量設(shè)定、配額分配、配額交易管理等方面，都通過(guò)國(guó)際合作積極借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。有的試點(diǎn)碳市場(chǎng)在市場(chǎng)流動(dòng)性、金融創(chuàng)新方面也開展了很好的國(guó)際合作。我認(rèn)為，今后不論在制度設(shè)計(jì)，還是在市場(chǎng)流動(dòng)性、透明度、金融創(chuàng)新等方面，都存在很大的國(guó)際合作和交流需求，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
問(wèn)：去年2月， 您的研究團(tuán)隊(duì)在《自然》子刊《自然—氣候變化》與麻省理工學(xué)院等合作發(fā)表了關(guān)于中國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的最新研究成果——“中國(guó)早期碳市場(chǎng)企業(yè)排放報(bào)告一致性”，就支撐碳市場(chǎng)運(yùn)行的企業(yè)碳排放報(bào)告與核查機(jī)制進(jìn)行了深入探討。據(jù)您了解的情況，中國(guó)控排企業(yè)在碳排放數(shù)據(jù)、信息披露和碳資產(chǎn)管理等方面主要存在哪些挑戰(zhàn)?需要開展哪些有針對(duì)性的能力建設(shè)和技術(shù)支持?
答：大家都知道，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)能否成功的基石，不僅決定著碳市場(chǎng)運(yùn)行的效果、效率及公平性，也決定著人們對(duì)碳市場(chǎng)的信心。因?yàn)樵诎l(fā)展中國(guó)家，排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查能力相對(duì)較低，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題尤為重要。MRV制度是碳市場(chǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)制度。我們和麻省理工學(xué)院聯(lián)合研究表明，北京市在試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)展建立的MRV制度和做法是有效的，能夠保證數(shù)據(jù)可靠性和質(zhì)量，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不斷提高，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)排放企業(yè)與第三方核查機(jī)構(gòu)合謀的證據(jù)。自2015年，全國(guó)的重點(diǎn)排放單位也開始實(shí)施了數(shù)據(jù)報(bào)告和核查工作，這為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)MRV制度建設(shè)的主要問(wèn)題是M和V，應(yīng)該引導(dǎo)和幫助企業(yè)制定行之有效的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。在第三方排放數(shù)據(jù)核查制度創(chuàng)建初期，政府的作用還是很大。我們的研究表明，如果政府能夠購(gòu)買第三方核查服務(wù)和采用隨機(jī)抽樣的方式對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，都能有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問(wèn)：作為全球最大的碳市場(chǎng)，中國(guó)碳市場(chǎng)的成功不僅對(duì)中國(guó)很重要，而且對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的意義更為重大。中國(guó)提出了“一帶一路”倡議并致力于推動(dòng)綠色投資。中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)成功建立后，可通過(guò)綠色“一帶一路”倡議，向帶路國(guó)家介紹中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持其建立碳交易體系，從而促進(jìn)推動(dòng)全球基于市場(chǎng)機(jī)制的氣候變化合作，您對(duì)此有何意見(jiàn)建議?
答：這樣一個(gè)很好的想法，我特別贊同。我認(rèn)為，首先應(yīng)該建立一種多個(gè)政府部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，除了生態(tài)環(huán)境部外，商務(wù)部、工信部、銀監(jiān)會(huì)等部門也應(yīng)參加進(jìn)來(lái)，把碳市場(chǎng)建設(shè)納入“一帶一路”倡議中，解決當(dāng)前在“一帶一路”沿線國(guó)家中，缺少有效鼓勵(lì)綠色投資的市場(chǎng)機(jī)制的短板問(wèn)題。另外，現(xiàn)在也可以開始建立一個(gè)“一帶一路”倡議碳市場(chǎng)論壇，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家中，介紹中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳播碳市場(chǎng)建設(shè)知識(shí)，幫助這些國(guó)家培養(yǎng)一批碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)所需的人才。
