本文來源于保爾森基金會(huì)綠色金融中心推出的“對(duì)話綠色金融”訪談系列，攜手全球綠色金融業(yè)界領(lǐng)袖，共同探討綠色金融主流化的具體挑戰(zhàn)，提高國際資本市場對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)。希望他們的真知灼見能啟發(fā)更廣泛、更深入的探討和對(duì)話。
張希良|清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長
張希良，清華大學(xué)系統(tǒng)工程專業(yè)博士，現(xiàn)為清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長，中國能源研究會(huì)常務(wù)理事兼能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事。張希良教授長期從事綠色低碳能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源技術(shù)綜合評(píng)價(jià)、能源與應(yīng)對(duì)氣候變政策與機(jī)制設(shè)計(jì)等研究。張希良教授曾擔(dān)任《可再生能源法》(專家建議稿)起草專家組負(fù)責(zé)人，國家973項(xiàng)目首席科學(xué)家。目前擔(dān)任國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人等。他還擔(dān)任國際學(xué)術(shù)期刊Climate Policy的副主編，Energy、Economics of Energy and Environment Policy等期刊編委。張希良教授曾擔(dān)任聯(lián)合國氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四、五次《氣候變化評(píng)估報(bào)告》的主要作者，在Nature Energy、Nature Climate Change、AEA Papers and Proceedings等期刊上發(fā)表多篇論文。
以下為對(duì)話實(shí)錄：
問：在去年COP25馬德里大會(huì)期間，您的清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)與中國政府主管部門共同舉辦了“碳交易體系建設(shè)的政策制度設(shè)計(jì)思路與進(jìn)展”邊會(huì)，您作為會(huì)議主持在總結(jié)中提出“希望到下一屆氣候大會(huì)，我們可以正在討論全國碳市場的運(yùn)行情況，不用再坐而論道了”。您對(duì)2020年中國建設(shè)全國碳市場有何預(yù)判和期待?
答：首先，據(jù)我所知，全國碳市場建設(shè)各項(xiàng)工作，包括排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查、配額分配、注冊(cè)登記與配額交易平臺(tái)建設(shè)，正在有序推進(jìn)。我個(gè)人認(rèn)為，就發(fā)電行業(yè)而言，今年年底以前實(shí)現(xiàn)配額交易，不僅是必要的，也是能夠做到的。建立全國碳市場是中國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一個(gè)標(biāo)志性的行動(dòng)，也是對(duì)國際社會(huì)的承諾。經(jīng)過7個(gè)試點(diǎn)碳市場建設(shè)，近幾年的全國碳市場建設(shè)準(zhǔn)備，今年率先在發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳市場實(shí)際運(yùn)行的條件已基本成熟。當(dāng)然，在今年的電力行業(yè)碳市場建設(shè)中，也有不少的挑戰(zhàn)，還有很多艱難任務(wù)要完成，需要付出很大的努力，既需要廣大企業(yè)的積極參與，也需要政府相關(guān)部門的協(xié)作和地方政府的配合，也需要有好的社會(huì)輿論。
問：自2017年底宣布啟動(dòng)全國碳市場兩年來，中國在不斷推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，并計(jì)劃在今年啟動(dòng)電力行業(yè)碳交易。做為核心專家，您牽頭負(fù)責(zé)開展了總量設(shè)定、碳配額分配等重要議題研究。您認(rèn)為中國碳市場未來五年的發(fā)展將面臨哪些主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)?可否分別列舉前三?
答：中國碳市場建設(shè)最大機(jī)遇是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，特別是明確把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，全力推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。全國碳市場建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想的一個(gè)重大制度安排。我認(rèn)為，中國碳市場建設(shè)面臨的一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)是中國社會(huì)各方面、各個(gè)階層在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上還沒有形成很好的共識(shí)。當(dāng)然，這個(gè)問題也不只是在中國存在，在世界很多國家也都存在。另外，中國碳市場建設(shè)的一個(gè)實(shí)際的挑戰(zhàn)是碳市場運(yùn)行管理的隊(duì)伍問題。中國全國碳市場建成后，是全球最大的碳市場，需要有一支數(shù)量和素質(zhì)與中國碳市場的規(guī)模相匹配的管理隊(duì)伍。
問：中國碳市場一旦啟動(dòng)，將超過歐盟和美國等區(qū)域碳市場，成為全球最大的碳交易體系，但在市場流動(dòng)性、透明度、金融創(chuàng)新等方面與這些國家還存在較大差距。您認(rèn)為，中國在建設(shè)健全有效的全國碳市場過程中，在哪些方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作和經(jīng)驗(yàn)交流?
答：碳市場機(jī)制發(fā)源于歐美西方國家，歐盟、加州等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也已有多年的碳市場運(yùn)行實(shí)踐。毫無疑問，中國的碳市場建設(shè)應(yīng)該積極吸收這些國家和地區(qū)碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)際上，中國全國碳市場和幾個(gè)試點(diǎn)碳市場建設(shè)也是這樣做的。但也應(yīng)看到，碳市場建設(shè)的理論比較簡單，但實(shí)際做起來十分復(fù)雜，必須與本國的國情結(jié)合起來，才能把碳市場建起來，然后不斷加以完善。所以，中國碳市場建設(shè)應(yīng)該很好借鑒中國經(jīng)濟(jì)改革的做法。中國全國碳市場和試點(diǎn)碳市場建設(shè)在監(jiān)測、報(bào)告和核查MRV體系(包括透明度)、總量設(shè)定、配額分配、配額交易管理等方面，都通過國際合作積極借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)。有的試點(diǎn)碳市場在市場流動(dòng)性、金融創(chuàng)新方面也開展了很好的國際合作。我認(rèn)為，今后不論在制度設(shè)計(jì)，還是在市場流動(dòng)性、透明度、金融創(chuàng)新等方面，都存在很大的國際合作和交流需求，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
問：去年2月， 您的研究團(tuán)隊(duì)在《自然》子刊《自然—氣候變化》與麻省理工學(xué)院等合作發(fā)表了關(guān)于中國碳市場基礎(chǔ)制度建設(shè)的最新研究成果——“中國早期碳市場企業(yè)排放報(bào)告一致性”，就支撐碳市場運(yùn)行的企業(yè)碳排放報(bào)告與核查機(jī)制進(jìn)行了深入探討。據(jù)您了解的情況，中國控排企業(yè)在碳排放數(shù)據(jù)、信息披露和碳資產(chǎn)管理等方面主要存在哪些挑戰(zhàn)?需要開展哪些有針對(duì)性的能力建設(shè)和技術(shù)支持?
答：大家都知道，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場能否成功的基石，不僅決定著碳市場運(yùn)行的效果、效率及公平性，也決定著人們對(duì)碳市場的信心。因?yàn)樵诎l(fā)展中國家，排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告和核查能力相對(duì)較低，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量問題尤為重要。MRV制度是碳市場的一個(gè)基礎(chǔ)制度。我們和麻省理工學(xué)院聯(lián)合研究表明，北京市在試點(diǎn)碳市場建設(shè)中發(fā)展建立的MRV制度和做法是有效的，能夠保證數(shù)據(jù)可靠性和質(zhì)量，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不斷提高，也沒有發(fā)現(xiàn)排放企業(yè)與第三方核查機(jī)構(gòu)合謀的證據(jù)。自2015年，全國的重點(diǎn)排放單位也開始實(shí)施了數(shù)據(jù)報(bào)告和核查工作，這為全國碳市場建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。我個(gè)人認(rèn)為，中國MRV制度建設(shè)的主要問題是M和V，應(yīng)該引導(dǎo)和幫助企業(yè)制定行之有效的監(jiān)測計(jì)劃。在第三方排放數(shù)據(jù)核查制度創(chuàng)建初期，政府的作用還是很大。我們的研究表明，如果政府能夠購買第三方核查服務(wù)和采用隨機(jī)抽樣的方式對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，都能有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問：作為全球最大的碳市場，中國碳市場的成功不僅對(duì)中國很重要，而且對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的意義更為重大。中國提出了“一帶一路”倡議并致力于推動(dòng)綠色投資。中國的全國碳市場成功建立后，可通過綠色“一帶一路”倡議，向帶路國家介紹中國碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持其建立碳交易體系，從而促進(jìn)推動(dòng)全球基于市場機(jī)制的氣候變化合作，您對(duì)此有何意見建議?
答：這樣一個(gè)很好的想法，我特別贊同。我認(rèn)為，首先應(yīng)該建立一種多個(gè)政府部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，除了生態(tài)環(huán)境部外，商務(wù)部、工信部、銀監(jiān)會(huì)等部門也應(yīng)參加進(jìn)來，把碳市場建設(shè)納入“一帶一路”倡議中，解決當(dāng)前在“一帶一路”沿線國家中，缺少有效鼓勵(lì)綠色投資的市場機(jī)制的短板問題。另外，現(xiàn)在也可以開始建立一個(gè)“一帶一路”倡議碳市場論壇，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家中，介紹中國碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳播碳市場建設(shè)知識(shí)，幫助這些國家培養(yǎng)一批碳市場設(shè)計(jì)和建設(shè)所需的人才。
