水流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源……今后，我省自然資源的所有權將統(tǒng)一進行確權登記。近日，我省印發(fā)《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，爭取在2023年底完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記。
我省將以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化。
《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》明確了8個方面的任務。一是配合自然資源部開展自然資源確權登記。二是開展自然保護區(qū)等自然保護地確權登記，自然資源保護地按照管理級別分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。三是開展江河湖泊等水流自然資源確權登記，省級河長的12條責任河流中，除黃河干流之外的疏勒河、黑河、石羊河、湟水、大通河、莊浪河、洮河、渭河(甘肅段)、涇河、嘉陵江和白龍江共11條河流由省級自然資源確權登記機構負責確權登記。四是開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。分布于國家公園等各類自然保護地以及河流、湖泊、水庫范圍內的濕地，不再單獨劃定登記單元。五是開展草原自然資源確權登記。六是開展森林自然資源確權登記。省級自然資源確權登記機構負責白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實驗局管理林場的森林資源確權登記。七是開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。除自然資源部進行統(tǒng)一確權登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲量評審管理級別分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。八是自然資源確權登記信息化建設。
《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》政策解讀
自然資源統(tǒng)一確權登記是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的基礎支撐。主要是對水流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。從而全面推進確權登記法治化，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境新的空間格局。
“綠水青山就是金山銀山”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義總體布局，堅持把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，先后推動將生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計寫入黨章、憲法，上升為黨的主張和國家意志，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃推動了一系列根本性、長遠性和開創(chuàng)性工作。2015年，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確指出“構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題”。2016年12月，國家七部委聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)的通知》，甘肅率先開展了濕地、水流自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作，經(jīng)過1年多的試點，有效探索了自然資源確權登記技術流程和方法，形成了較為完整的自然資源確權登記工作流程、技術方法、標準規(guī)范，驗證了自然資源確權登記的現(xiàn)實可操作性，相關成果經(jīng)自然資源部等多部門驗收通過。在試點的基礎上，經(jīng)過修訂完善，2019年7月11日，自然資源部聯(lián)合財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局制定了《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，要求2023年底前完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作，2023年后啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作，逐步實現(xiàn)全國自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。
根據(jù)國家部署，結合我省實際，省政府于2020年1月14日印發(fā)了《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》(以下簡稱《方案》)，指出在配合自然資源部開展省域內由中央政府直接行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記工作的同時，組織開展省域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記工作，并明確了8個方面的任務。
一是配合自然資源部開展自然資源確權登記。由省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局組織自然資源所在地的市、縣政府配合做好自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權屬狀況核實以及其他工作任務，按時提交工作成果。
二是開展自然保護區(qū)等自然保護地確權登記。按照管理級別分別由省、市、縣三級確權登記機構負責確權登記。省級資源管理部門管理的自然保護區(qū)、森林公園，水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，由省級確權登記機構負責確權登記。市、縣級管理的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、沙漠公園，水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，分別由所在地市、縣確權登記機構負責確權登記。并指出自然保護地范圍內的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護地內的水流資源，不單獨劃分登記單元;其他自然保護地內的水流資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。
三是開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。按照管理級別及分布特征分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構開展確權登記。其中，省級河長的12條責任河流中，除黃河干流之外的疏勒河、黑河、石羊河、湟水、大通河、莊浪河、洮河、渭河(甘肅段)、涇河、嘉陵江和白龍江共11條河流由省級自然資源確權登記機構負責確權登記，經(jīng)水利部門認定跨市域的河流由省級自然資源確權登記機構負責確權登記或者指定市級自然資源確權登記機構負責確權登記。市級河長管理的河流由市級自然資源確權登記機構負責確權登記，跨縣域的河流由市級自然資源確權登記機構負責確權登記或者指定縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。除省、市級確權登記機構確權登記之外的河流均由流經(jīng)縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。
湖泊均由市、縣水利部門管理，分別由湖泊所在地市、縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。
四是開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。按照管理級別及分布特征分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。并指出分布于國家公園等各類自然保護地以及河流、湖泊、水庫范圍內的濕地，不再單獨劃定登記單元，在其他登記單元中，由相應的自然資源確權登記機構按照資源類型分別開展確權登記;其他濕地由所在市、縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。
五是開展草原自然資源確權登記。按照管理級別及分布特征由省、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。省級資源管理部門管理的草原，由省級自然資源確權登記機構負責確權登記，經(jīng)林草部門認定跨市域分布的草原由省級自然資源確權登記機構負責確權登記或者指定市級自然資源確權登記機構負責確權登記。市、縣級管理以及跨縣域分布的草原，分別由所在市、縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。
六是開展森林自然資源確權登記。按照管理級別分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。省級自然資源確權登記機構負責白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實驗局管理的林場的森林資源確權登記;市級自然資源確權登記機構負責對市屬部門管理林場的森林資源確權登記;縣級自然資源確權登記機構負責對縣屬部門管理的林場的森林資源以及尚無林場管理的森林資源確權登記。并指出要積極穩(wěn)妥做好已登記發(fā)放的林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線，對所有權代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，以土地所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記。
七是開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。探明儲量的礦產(chǎn)資源除自然資源部進行統(tǒng)一確權登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲量評審管理級別分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。其中，列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲量表》，由自然資源部、省自然資源廳兩級評審備案的礦產(chǎn)地,由省級自然資源確權登記機構負責確權登記;市級自然資源部門評審備案的礦產(chǎn)地，由所在市級自然資源確權登記機構負責確權登記;縣級自然資源部門評審備案的礦產(chǎn)地，由所在縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。
八是自然資源確權登記信息化建設。指出要統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。
下一步，我省將全面啟動自然資源統(tǒng)一確權登記工作，按照《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，制定年度工作計劃和實施方案，并組織技術力量，按照登記程序有效有序推進全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作，明確各類自然資源的自然狀況、權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求，實施完成各類自然資源統(tǒng)一確權登記首次登記。首次登記完成后，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，依職權開展變更登記、注銷登記和更正登記。
