黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，也是我國重要的生態(tài)屏障帶和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，自古有“黃河寧，天下平”之說。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。如何高效推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，在高質(zhì)量保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提條件下，科學(xué)發(fā)展黃河流域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度和諧成為生態(tài)環(huán)境科技工作者的新時(shí)代命題。
系統(tǒng)開展流域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估
黃河流域的高效生態(tài)環(huán)境治理必須對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，全面掌握流域生態(tài)環(huán)境狀況是前提和工作基石。近年來，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游水土保持能力顯著增強(qiáng)，防洪及水沙治理取得明顯成效，生物多樣性也明顯增加。但是，由于生態(tài)環(huán)境本底脆弱，流域水資源保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻，流域水質(zhì)污染狀況尚未得到有效緩解。同時(shí)，黃河流域上下全長5464公里，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，經(jīng)青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原及中下游華北平原，上、中、下游氣候條件、地貌地質(zhì)條件、資源稟賦特征迥異。因此，要系統(tǒng)、全面開展好流域生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)估。
通過現(xiàn)代信息技術(shù)和實(shí)地調(diào)查等數(shù)據(jù)采集手段，摸清黃河流域生態(tài)環(huán)境本底狀況，尤其要以生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)城市群等為重點(diǎn)，開展流域水文、水土流失、水氣土環(huán)境等監(jiān)測(cè)及生物多樣性觀測(cè)與評(píng)估。梳理和掌握各類生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患、生物多樣性破壞狀況，明確黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)象和目標(biāo)。分區(qū)分類開展黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，黃河中游水土保持和污染治理協(xié)同現(xiàn)狀與歷史變化分析，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)演化及現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估?；诖?，綜合評(píng)估流域生態(tài)環(huán)境承載能力，重點(diǎn)分析流域水資源、土地資源等承載力狀況，明確流域環(huán)境容量。
全面推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)
做好黃河流域生態(tài)空間的分區(qū)和保護(hù)空間的確定。黃河流域生態(tài)環(huán)境總體上較為脆弱，生態(tài)脆弱區(qū)比例較高。上游的三江源被譽(yù)為“中華水塔”，為典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，屬青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)。中游的黃土高原、內(nèi)蒙古高原水土流失嚴(yán)重，防風(fēng)固沙壓力巨大，分別屬于西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)。下游黃河三角洲則屬于沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。因此，要在空間上確定生態(tài)保護(hù)紅線和主導(dǎo)功能。
開展黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)，及時(shí)完成流域紅線勘界定標(biāo)，建立流域生態(tài)保護(hù)紅線信息管理系統(tǒng)，研發(fā)流域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)。在三江源國家公園及既有自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)上，兼顧上中下游及各類生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建以國家公園為主體的流域生態(tài)保護(hù)地體系。
開展分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以保障黃河流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給為目標(biāo)，綜合考慮上中下游、灘區(qū)沿線生態(tài)功能定位和各類自然資源開發(fā)利用影響，研究流域退化生態(tài)空間恢復(fù)潛力與修復(fù)目標(biāo)優(yōu)化，沿線生態(tài)破壞成因與功能修復(fù)機(jī)制，生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵技術(shù)。開展黃河流域分類分區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)黃河流域山水林田湖草一體化保護(hù)。黃河流域是我國礦產(chǎn)資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土等重要戰(zhàn)略性資源。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)流域礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)及其監(jiān)管技術(shù)研究。
強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管與生物多樣性保護(hù)。以增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物安全為目標(biāo)，開展自然保護(hù)地建設(shè)與生態(tài)功能修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，強(qiáng)化黃河流域生物多樣性保護(hù)。黃河流域尤其是上游受氣候變化影響較大，是具有生態(tài)脆弱性和氣候脆弱性的重要區(qū)域。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究。
實(shí)施流域污染防治與健康風(fēng)險(xiǎn)管控
河流生態(tài)系統(tǒng)健康與劣Ⅴ類河流水體綜合整治。黃河流域水環(huán)境污染問題突出，2019年流域監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類占70%，劣Ⅴ類占比近10%，流域城鄉(xiāng)黑臭水體治理仍面臨較大壓力。因此，應(yīng)全面開展黃河流域水體污染物、劣Ⅴ類重點(diǎn)河流(河段)水體溯源分析，為流域靶向治理提供依據(jù)，篩選流域內(nèi)適用性黑臭水體治理技術(shù)。開展水生態(tài)健康評(píng)估和水體功能定位評(píng)價(jià)，明晰黃河泥沙對(duì)水體生態(tài)健康的影響，建立完整的水生態(tài)功能分區(qū)管理技術(shù)體系。防范黃河流域飲用水風(fēng)險(xiǎn)，完善流域污染系統(tǒng)性協(xié)同治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)體系。依據(jù)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)流量要求，考慮徑流量變化，優(yōu)化黃河水資源分配方案，全面考慮水資源的分配。
流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警。評(píng)估黃河流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及健康，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)敏感區(qū)，構(gòu)建黃河典型流域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)目標(biāo)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)。篩選農(nóng)村生活污水、生活垃圾收集處理、農(nóng)村固體廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)方法，發(fā)展基于水資源約束的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，研究建立黃河流域敏感區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理模式，創(chuàng)造綠色宜居環(huán)境。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以改善黃河流域沿線城市和區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，解析黃河流域上中下游不同區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境問題和成因，明確流域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源，研究農(nóng)用化學(xué)品面源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理技術(shù)，提出科學(xué)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)方案，黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境預(yù)警和管理平臺(tái)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為打好黃河流域凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐。
協(xié)同推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展
環(huán)境問題本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。黃河流域在經(jīng)濟(jì)上與長江流域相比存在差距，特別是黃河上中游有7個(gè)省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)處于這一流域。因此，除了搞好大保護(hù)大修復(fù)，還要協(xié)同推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。
三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)，在創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)提升涵養(yǎng)水源功能。黃淮海平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水型綠色農(nóng)業(yè)，在提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)控制水土流失和節(jié)約水資源。區(qū)域中心城市推動(dòng)集約發(fā)展，在提供資源及工業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力。一些地區(qū)貧困與生態(tài)脆弱疊加，應(yīng)在生態(tài)移民安排的基礎(chǔ)上提高公共服務(wù)水平，既要綠水青山也要金山銀山，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)上打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。全面推動(dòng)流域資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。
構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策
牢固樹立生命共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境。
健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立跨省界和流域上下游重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，探索橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施。建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確黃河流域環(huán)境容量、用水總量約束等。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，確定空間、總量等管控要求。在生態(tài)環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上編制空間規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。
推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展指標(biāo)體系與成效評(píng)估辦法，并發(fā)揮其引領(lǐng)作用。
文章來源：中國環(huán)境報(bào)
文章轉(zhuǎn)自：水利部發(fā)展研究中心
