蔥翠欲滴的山巒，清新沁人的空氣，清澈見底的溪流，值多少錢?10376億元，這是四川省阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱阿壩州) 的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(即“綠色GDP”，以下簡稱GEP)。
從數(shù)據(jù)來看，阿壩州2017年的GEP超過1萬億元，而阿壩州轄區(qū)內(nèi)總面積為84242平方公里，如果試著進(jìn)行單價計(jì)算，可以看到，阿壩州每平方米的生態(tài)環(huán)境價值約12元。
核算出萬億元的“家底”：由三大類構(gòu)成，調(diào)節(jié)服務(wù)價值最突出
阿壩州環(huán)境監(jiān)測中心站站長鄧懋濤， 2017年就投入到了《阿壩州生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究及應(yīng)用示范項(xiàng)目》(以下簡稱項(xiàng)目)中。
說到逾萬億元GEP的由來和核算依據(jù)，鄧懋濤介紹說，自2017年立項(xiàng)起，阿壩州、縣(市)兩級發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門，多次安排專人配合開展野外采樣、現(xiàn)狀監(jiān)測、問卷調(diào)查等工作，項(xiàng)目座談會、專家咨詢會的召開更是家常便飯。
“邀請到的生態(tài)環(huán)境部和中國環(huán)科院的專家，為項(xiàng)目研究提供了指導(dǎo)意見和新的思路理念，對我們盡快核算出GEP給予了很大的幫助。”據(jù)鄧懋濤介紹，項(xiàng)目依據(jù)中國科學(xué)院研究員歐陽志云構(gòu)建的國內(nèi)主流GEP核算體系，通過市場價值法、機(jī)會成本法、替代市場法等多種評估方法，計(jì)算包括生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)這三大類的經(jīng)濟(jì)價值，這些經(jīng)濟(jì)價值的總和就是GEP。“在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供方面，通過對食物、原料、水等物質(zhì)產(chǎn)品價值統(tǒng)計(jì)可以核算出來。”
項(xiàng)目研究成果顯示，2017年，阿壩州生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供價值144億元，約占阿壩州2017年GEP的1%。
那么，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)又是怎么界定的呢?僑源氣體公司選擇坐落在阿壩州汶川縣內(nèi)的故事，就是一個生動的詮釋。
僑源氣體公司的主要產(chǎn)品是高純氧，空氣是其主要原料。公司總經(jīng)理表示：“當(dāng)初就是把地區(qū)空氣污染物含量作為選址的衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是周圍不能有化工企業(yè)。”正是汶川縣良好的空氣環(huán)境，為企業(yè)帶來了日產(chǎn)1300噸高純氧的財(cái)富。由此可見，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)可以間接釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)價值。
在四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院研究員楊渺看來，阿壩州結(jié)合各生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建水源涵養(yǎng)評估模型，核算出阿壩州2017年水源涵養(yǎng)價值為2052億元;通過減少泥沙淤積、減少土壤肥力損失、減少面源污染等功能構(gòu)建的模型，核算出阿壩州2017年土壤保持價值為642億元;根據(jù)固定二氧化碳和釋放氧氣的量，核算出阿壩州2017年固碳釋氧價值為7113億元。把這些數(shù)據(jù)相加，可以得出，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價值達(dá)GEP的95%。
紅原縣瓦切鄉(xiāng)德香村，牧民將空閑的床位收拾出來，旅游高峰時期可同時接待40余人;白河鄉(xiāng)芝麻南岸村，家家戶戶收拾得干干凈凈，節(jié)假日門前停滿了前來旅游休閑者的車輛……研究數(shù)據(jù)顯示，2017年阿壩州文化服務(wù)價值為425億元。換句話說，生態(tài)旅游、美學(xué)體驗(yàn)等方面，為阿壩州帶來約4%的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值。
生態(tài)價值定量評估：促進(jìn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日漸完善
把“綠水青山”價值核算出來，有什么用?
簡單來看，生態(tài)資產(chǎn)評估有助于人們用貨幣度量的方式衡量生態(tài)資源的價值，為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。“就拿流域生態(tài)補(bǔ)償來說，如果上游要求的標(biāo)準(zhǔn)太高，甚至超出了核算出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，補(bǔ)償協(xié)議則無法達(dá)成;準(zhǔn)確了解上游提供的生態(tài)服務(wù)價值與重要性，有助于提高各方參與補(bǔ)償項(xiàng)目的積極性并最終達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊說。
據(jù)阿壩州環(huán)境監(jiān)測中心站副站長王勇介紹，雖然目前還沒有達(dá)到完全依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)母呒夒A段，但在核算2017年阿壩州GEP的項(xiàng)目實(shí)施過程中，促使相關(guān)方達(dá)成多項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償共識，為全州生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善帶來了豐碩的成果。
以“阿壩州生態(tài)價值評估與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度研究”項(xiàng)目為契機(jī)，2018年5月，四川省委省政府決策咨詢委員會開展了“四川少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題研究”課題研究工作;項(xiàng)目還為2019年阿壩州與下游市(州)簽訂岷江和嘉陵江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議提供了依據(jù);推動了以新安江流域?yàn)榇淼臋M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全國落地生根……
阿壩州環(huán)境監(jiān)測中心站工程師尚閩介紹：“阿壩州對森林、草地、濕地等自然資源的生態(tài)價值進(jìn)行量化，使生態(tài)產(chǎn)品具有了市場化運(yùn)作交易的前提，從而可以進(jìn)行碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的市場交易。”
可以理解為，對生態(tài)資源進(jìn)行定價，個人或者群體使用了多少生態(tài)資源，就應(yīng)付出多少費(fèi)用。例如，一家化工企業(yè)在阿壩州進(jìn)行生產(chǎn)，超出總磷、總氮等指標(biāo)限值，就要根據(jù)水源涵養(yǎng)價值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，繳納給當(dāng)?shù)匾还P費(fèi)用。
據(jù)了解，目前，We Fund SPC(Cayman Master Fund)基金組織及Eastye Global Fund Investment Limited公司看中了阿壩州豐富的生態(tài)價值，計(jì)劃在阿壩州設(shè)立中國區(qū)總部，并成立阿壩州東樾資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)在今年開展生態(tài)修復(fù)、大熊貓生態(tài)保護(hù)、生態(tài)價值產(chǎn)品(含林業(yè)碳匯)的交易及開發(fā)等業(yè)務(wù)經(jīng)營。
“綠水青山”轉(zhuǎn)化率偏低：繼續(xù)摸索多元、多方轉(zhuǎn)化路徑
分析2017年阿壩州GEP三大類構(gòu)成，不難看出，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值遠(yuǎn)高于產(chǎn)品提供和文化服務(wù)這兩大類所帶來的經(jīng)濟(jì)價值。“這說明調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品這一類的價值具有巨大的潛力，但還沒有得到充分挖掘，不能直接體現(xiàn)出它的生態(tài)價值。” 鄧懋濤說。
阿壩州生態(tài)功能地位突出，植物資源達(dá)1500余種，野生動物達(dá)381種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物達(dá)76種，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“青藏高原生態(tài)屏障”和“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分。試想一下，如果充分利用阿壩州的生態(tài)環(huán)境資源，將會對全州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多大動力。
據(jù)介紹，2017年阿壩州“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的廣義轉(zhuǎn)化率(GDP與GEP的比值)為2.8%，狹義轉(zhuǎn)化率(生態(tài)補(bǔ)償與GEP的比值)為0.15%。由此可見，無論是廣義還是狹義，轉(zhuǎn)化率都存在普遍偏低的現(xiàn)象。
“這是我們目前面臨的一大難題，老百姓知道面前的綠水青山很值錢，但是卻不知道怎么利用，這和我們的轉(zhuǎn)化路徑有著很大的關(guān)系。”據(jù)了解，長期以來，阿壩州主要通過政府途徑的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、森林草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)化。2010年至今，中央、省累計(jì)下達(dá)阿壩州國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金46.79億元，完成了包括生態(tài)修復(fù)、流域干旱區(qū)水土保持等463個重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，阿壩州生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施近20年，共獲得各類生態(tài)補(bǔ)償資金157億余元。
據(jù)悉，阿壩州目前正在積極探索新的轉(zhuǎn)化路徑。例如，與發(fā)達(dá)地區(qū)間跨省、跨市的固碳和水源涵養(yǎng)服務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)購買機(jī)制;根據(jù)各縣(區(qū))斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和變化情況，制定流域橫向補(bǔ)償資金分配辦法。
下一步，阿壩州將會建立生態(tài)資產(chǎn)目錄清單和數(shù)據(jù)庫、生態(tài)價值核算結(jié)果目標(biāo)考核制度，并把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實(shí)施的成效納入各級干部考核中。
“相對于高強(qiáng)度開發(fā)的大都市，我們希望阿壩州成為一個人與自然深度融合的區(qū)域，這里的生態(tài)資源也能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相流通。”鄧懋濤感慨道。
文章來源：中國環(huán)境報(bào)
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