上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
上海市、江蘇省、浙江省人民政府各委、辦、廳(局)，青浦區(qū)人民政府、蘇州市人民政府、嘉興市人民政府，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
江蘇省人民政府
浙江省人民政府
2020年6月10日
關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)大膽試、大膽闖、自主改，在改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，現(xiàn)就支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展制訂若干政策措施如下：
一、推進(jìn)重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可在地方試點(diǎn)的，支持示范區(qū)集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成。兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在示范區(qū)推廣分享。(責(zé)任單位：兩省一市各相關(guān)部門、單位)
二、賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)管理權(quán)限。賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)劃的審批權(quán)。(責(zé)任單位：兩省一市發(fā)展改革、規(guī)劃資源部門)
三、加大財(cái)政支持力度。兩省一市按比例共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金(3年累計(jì)不少于100億元)，用于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)運(yùn)行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市加大對(duì)示范區(qū)財(cái)政支持力度(具體辦法由兩省一市自行制定)，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財(cái)政支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和兩省一市財(cái)政共同出資設(shè)立示范區(qū)投資基金。(責(zé)任單位：兩省一市財(cái)政部門，示范區(qū)執(zhí)委會(huì))
四、加大金融創(chuàng)新力度。支持符合條件的各類資本在示范區(qū)依法設(shè)立銀行、保險(xiǎn)、證券、基金以及金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)層級(jí)，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)示范區(qū)發(fā)展。(責(zé)任單位：兩省一市人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)管部門)
五、大力發(fā)展綠色金融。支持在示范區(qū)發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險(xiǎn)，開展水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。有效對(duì)接國(guó)家綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)政府投資基金和項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。(責(zé)任單位：兩省一市人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、財(cái)政、地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革部門)
六、建立建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理機(jī)制。示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)由兩省一市優(yōu)先保障。涉及區(qū)域規(guī)劃的軌道、高速公路、國(guó)道、航道、通用機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)，由省(市)以上統(tǒng)籌安排。按照土地節(jié)約集約利用原則，由兩省一市建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制，周轉(zhuǎn)期最長(zhǎng)不超過5年，保障示范區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施。(責(zé)任單位：兩省一市規(guī)劃資源部門)
七、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。推進(jìn)全要素生態(tài)綠色全域土地綜合整治，在耕地總量平衡、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善各類空間布局，優(yōu)先將示范區(qū)全域整治項(xiàng)目申報(bào)列入國(guó)家試點(diǎn)。開展永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)，對(duì)示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的零星永久基本農(nóng)田實(shí)行布局調(diào)整。符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目因選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，可根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模，制定占用補(bǔ)劃方案并在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)(庫)內(nèi)實(shí)施補(bǔ)劃。對(duì)于省際斷頭路等重大、急需的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)占用耕地、林地的，由兩省一市在完善占補(bǔ)平衡管理的基礎(chǔ)上，探索建立承諾補(bǔ)充機(jī)制。(責(zé)任單位：兩省一市規(guī)劃資源部門)
八、提高土地資源配置效能。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，通過村內(nèi)平移、跨村歸并、城鎮(zhèn)安置等方式，推進(jìn)農(nóng)民集中居住。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。(責(zé)任單位：兩省一市規(guī)劃資源部門)
九、加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)電信、廣電運(yùn)營(yíng)商加快實(shí)施5G、千兆光纖等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享，探索跨域電信業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)能力。支持引導(dǎo)示范區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)和標(biāo)識(shí)解析企業(yè)節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)字制造、量子通訊、智慧交通、未來社區(qū)等應(yīng)用，加快“城市大腦”建設(shè)。(責(zé)任單位：兩省一市工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、大數(shù)據(jù)管理部門)
十、打造教育協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取高水平大學(xué)在示范區(qū)設(shè)立分校區(qū)、聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，并開設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)在示范區(qū)辦學(xué)或者合作辦學(xué)，對(duì)落戶在示范區(qū)的高校、中小學(xué)校在開辦條件和運(yùn)行保障上給予支持。支持打造職業(yè)教育高地，結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)高水平職業(yè)院校，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)。探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。支持依托現(xiàn)有資源，建立長(zhǎng)三角一體化師資培訓(xùn)中心。(責(zé)任單位：兩省一市教育部門)
十一、推動(dòng)繼續(xù)教育資源共享。在示范區(qū)內(nèi)實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)時(shí)(分)互認(rèn)、證書互認(rèn)。對(duì)省級(jí)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)項(xiàng)目，可突破參訓(xùn)對(duì)象地域限制。聚焦示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共建專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地和高技能人才培養(yǎng)基地，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)基地。(責(zé)任單位：兩省一市教育、人力資源社會(huì)保障部門)
十二、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施公共應(yīng)急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鼓勵(lì)省(市)級(jí)三甲醫(yī)院在示范區(qū)建立分院或者特色?？?，與示范區(qū)內(nèi)醫(yī)院建立結(jié)對(duì)支持機(jī)制，打造長(zhǎng)三角醫(yī)療培訓(xùn)一體化平臺(tái)。支持示范區(qū)內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院創(chuàng)建三甲。支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、境外醫(yī)師在示范區(qū)辦醫(yī)、行醫(yī)。推廣影像資料、檢驗(yàn)報(bào)告互認(rèn)。(責(zé)任單位：兩省一市衛(wèi)生健康部門)
十三、探索推進(jìn)醫(yī)保目錄、醫(yī)保服務(wù)一體化。在示范區(qū)內(nèi)注重打破區(qū)域限制，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療資源互補(bǔ)、醫(yī)保信息互通、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦互認(rèn)、監(jiān)管檢查聯(lián)合。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，在示范區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。(責(zé)任單位：兩省一市醫(yī)療保障部門)
十四、推動(dòng)文化旅游體育合作發(fā)展。聯(lián)合打造示范區(qū)全域旅游智慧平臺(tái)，共建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。提升現(xiàn)有體育賽事知名度，吸引更多更高級(jí)別體育賽事落戶示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺。實(shí)現(xiàn)示范區(qū)城市閱讀、文化聯(lián)展、文化培訓(xùn)、體育休閑、旅游一卡通、一網(wǎng)通、一站通、一體化。(責(zé)任單位：兩省一市文化旅游、體育部門)
十五、優(yōu)化公共資源配置。在示范區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信息共享、資源整合，促進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場(chǎng)所的互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：兩省一市發(fā)展改革部門)
十六、探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)建立科技創(chuàng)新券財(cái)政資金跨區(qū)域結(jié)算機(jī)制。針對(duì)目標(biāo)清晰的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)共性技術(shù)需求，探索“揭榜制”科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織機(jī)制，支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)三省一市科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)一體化發(fā)展。示范區(qū)內(nèi)自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的科技類社會(huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。(責(zé)任單位：兩省一市科技、民政部門)
十七、統(tǒng)一相關(guān)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)二級(jí)建造師、二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師、二級(jí)造價(jià)工程師、初級(jí)注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格考試項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書式樣。對(duì)考試合格人員，允許跨區(qū)域注冊(cè)執(zhí)業(yè)。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，在部分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域探索實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，推進(jìn)臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)資質(zhì)互認(rèn)。示范區(qū)內(nèi)工作經(jīng)歷視作醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的基層工作經(jīng)歷。(責(zé)任單位：兩省一市人力資源社會(huì)保障部門)
十八、推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)。在兩省一市已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，在示范區(qū)內(nèi)跨域從事與原專技職務(wù)相同或相近工作的，無需復(fù)核或者換發(fā)職稱證書。對(duì)已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的人員在示范區(qū)內(nèi)就業(yè)的，不再要求對(duì)技能水平進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：兩省一市人力資源社會(huì)保障部門)
十九、完善吸引海外人才制度。支持在示范區(qū)設(shè)立“外國(guó)人工作、居留單一窗口”，為外國(guó)人提供出入境和停居留便利。對(duì)擬長(zhǎng)期在示范區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國(guó)技能型人才和符合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，符合條件的，一次性給予2年以上的工作許可。(責(zé)任單位：兩省一市科技、人力資源社會(huì)保障部門)
二十、優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)，因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在示范內(nèi)跨省(市)遷移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)為符合條件的企業(yè)辦理遷移手續(xù)，并將企業(yè)相關(guān)信息即時(shí)推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，由遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)自動(dòng)辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息可予承繼。(責(zé)任單位：兩省一市稅務(wù)部門)
二十一、創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管服務(wù)模式。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研究用對(duì)照藥品的進(jìn)口流程，探索引入市場(chǎng)化保險(xiǎn)機(jī)制，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)管效能。允許示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托長(zhǎng)三角醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：兩省一市藥品監(jiān)管部門)
二十二、加強(qiáng)組織保障。兩省一市各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)本政策措施制定工作方案，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。兩區(qū)一縣要承擔(dān)主體責(zé)任，主動(dòng)作為，研究建立產(chǎn)業(yè)合理布局、有序招商和錯(cuò)位發(fā)展等工作機(jī)制。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和一體化制度創(chuàng)新及推進(jìn)實(shí)施的職責(zé)，做好政策研究、情況交流、檢查評(píng)估和信息報(bào)送等工作，掌握各項(xiàng)政策實(shí)施情況，重大情況及時(shí)向兩省一市報(bào)告。兩省一市對(duì)兩區(qū)一縣實(shí)施有別于其他市縣的體現(xiàn)新發(fā)展理念的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法。(責(zé)任單位：兩省一市各相關(guān)部門)
本政策措施自2020年7月1日起施行。
