加快構(gòu)建生態(tài)文明五大體系 奮力譜寫美麗甘肅時(shí)代新篇章
肖錚 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家未來、人民福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引和推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大成就。2019年8月以來，習(xí)近平總書記先后到甘肅、河南、浙江、陜西、寧夏等11省(區(qū)、市)考察調(diào)研，9次對(duì)“生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展”作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信心、決心。
對(duì)于甘肅而言，生態(tài)文明建設(shè)更加具有厚重深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。2013年2月、2019年8月習(xí)近平總書記兩次到我省視察，都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要指示、提出殷切期望，要求我們構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于祁連山生態(tài)環(huán)境治理更是給予了“由亂到治、大見成效”的高度評(píng)價(jià)。甘肅省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央重大決策部署，牢牢扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不斷健全生態(tài)文明體系，強(qiáng)力整改祁連山生態(tài)環(huán)境問題、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系
2017年，中央通報(bào)了祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，給我省以“猛擊一掌”的警醒和教訓(xùn)。省委省政府痛定思痛，以知恥奮進(jìn)的態(tài)度全力整改，旗幟鮮明地提出“定戰(zhàn)略、出政策、上項(xiàng)目，務(wù)必堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保紅線、底線”。加強(qiáng)生態(tài)文明理論研究，提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略構(gòu)想，研究制定了《關(guān)于生態(tài)立省的意見》，推動(dòng)形成以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為剛性約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策文化自覺。充分發(fā)揮典型先進(jìn)的示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)古浪八步沙“六老漢”三代人“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的奮斗精神，八步沙林場被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體被中宣部授予“時(shí)代楷模”稱號(hào)。以實(shí)施全域無垃圾三年專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色采購等，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色生活方式，初步形成了以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則、彰顯甘肅特色的生態(tài)文化體系。
推動(dòng)綠色發(fā)展，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，甘肅省出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，全面布局節(jié)能環(huán)保、清潔能源等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和系列配套政策，建立總投資9400億元的項(xiàng)目庫，其中環(huán)保類項(xiàng)目207項(xiàng)419.4億元;設(shè)立總規(guī)模2000億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2019年，全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.8%，高出全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%。我省把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手，習(xí)近平總書記給予了充分肯定，指示說符合發(fā)展方向，要求我們一年一年抓下去。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的重要指示要求，切實(shí)把落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任作為“國之大者”，研究制定《甘肅省省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，建立健全覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)等54個(gè)部門和單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，去掉GDP緊箍咒，取消對(duì)甘南、臨夏和75個(gè)縣的GDP考核，戴上生態(tài)環(huán)保緊箍咒，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核生態(tài)環(huán)保一票否決。設(shè)立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)綠。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年，我省大氣、水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到“十三五”以來最好水平;4項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、4項(xiàng)總量減排指標(biāo)已完成國家下達(dá)的“十三五”任務(wù);動(dòng)真碰硬整治突出生態(tài)環(huán)境問題，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部退出，42座水電站完成分類處置，25個(gè)旅游設(shè)施項(xiàng)目完成差別化整改，整治任務(wù)按期完成，習(xí)近平總書記視察時(shí)給予了充分肯定。
持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系
按照中央確定的生態(tài)文明體制改革設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際深化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革，建立健全生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，著力完善配套制度體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，截至2019年底，現(xiàn)行有效生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)73件，占全省地方性法規(guī)的22%。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，出臺(tái)《關(guān)于為黃河流域(甘肅段)生態(tài)保護(hù)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的意見》，設(shè)立跨地區(qū)集中管轄環(huán)境資源案件專門法庭，探索環(huán)境資源案件審判的甘肅模式。穩(wěn)步推進(jìn)祁連山、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，區(qū)域綜合治理規(guī)劃加快實(shí)施。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，制定《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造生態(tài)制高點(diǎn)實(shí)施方案》，積極搶占生態(tài)制高點(diǎn)。制定《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，投入6.9億元，構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
筑牢西部生態(tài)安全屏障，積極構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系
牢記習(xí)近平總書記關(guān)于筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的指示要求，以“四屏一廊”建設(shè)為牽引，按照“抓點(diǎn)、帶面、治污、降耗、增綠”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、祁連山綜合治理規(guī)劃等實(shí)施。全省濕地面積穩(wěn)定在169.39萬公頃、草原面積達(dá)到1787萬公頃，新增造林面積31.71萬公頃，累計(jì)治理水土流失面積957萬公頃，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮“三線一單”源頭管控作用，嚴(yán)格空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，為高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留綠色空間。堅(jiān)決扛起黃河流域生態(tài)保護(hù)的上游責(zé)任，建立“理論庫”“政策庫”“技術(shù)庫”“項(xiàng)目庫”，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。在全國率先開展黃河流域生態(tài)環(huán)境和污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成黃河流域9市(州)58個(gè)縣入河排污口排查工作，初步建立了入河排污口“一張圖”，為黃河流域精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，積極與相鄰四省(區(qū))建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，啟動(dòng)覆蓋省內(nèi)各市(州)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，配套成立應(yīng)急救援隊(duì)伍。
近年來，雖然甘肅省在推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)方面取得了一定成績，但也存在一些不足，如全省生態(tài)地位重要性與生態(tài)脆弱性之間的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在短板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。
下一步，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話和指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把這次論壇上專家領(lǐng)導(dǎo)的智慧和兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)融入到我省的具體工作實(shí)踐中，加快推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)，不斷鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改成效，著力譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展甘肅篇章，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)甘肅力量。
