存入“綠水青山” 取出“金山銀山”
開展“兩山銀行”試點是浙江深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革的創(chuàng)新舉措，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑。“浙江發(fā)改”特推出建設(shè)“兩山銀行”專題，總結(jié)分享各地“兩山銀行”建設(shè)經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地進(jìn)一步深化“兩山銀行”試點，努力打造我省“重要窗口”建設(shè)的標(biāo)志性成果。
為進(jìn)一步爭當(dāng)踐行“兩山”理念樣板地、模范生，安吉縣積極開展“兩山銀行”試點改革，通過搭建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會各界參與的生態(tài)資源運(yùn)營服務(wù)體系，探索一批配套改革制度，轉(zhuǎn)化一批生態(tài)資源，大力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
優(yōu)化頂層設(shè)計
“三個一”構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)營體系
搭建一個運(yùn)營平臺。成立縣級生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺公司(以下簡稱“兩山”公司)，注冊資金6億元，組建起收儲、數(shù)據(jù)、評估、信用、交易、風(fēng)控等六個部門。在確權(quán)登記和自然資源“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，分別行使產(chǎn)權(quán)收儲和資源提升、資源測量和動態(tài)管理、資源價值評估、資源項目增信、資源打包和市場交易、全過程風(fēng)險控制等功能。
形成一張資產(chǎn)清單。借力衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開展資源調(diào)查，全面摸清生態(tài)家底，合理評估生態(tài)資源資產(chǎn)價值，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，形成生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單。同時將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“兩山銀行”平臺，通過整合提升生態(tài)資源，建成表、圖、冊等形式的區(qū)域閑置資產(chǎn)和低效用地收儲庫。
篩選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。在資產(chǎn)清單基礎(chǔ)上，深入開展集中調(diào)研，選取自然資源稟賦好、生態(tài)基礎(chǔ)實力強(qiáng)、后期開發(fā)潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，爭取形成一批典型經(jīng)驗和制度成果。同時，根據(jù)實際情況，建立試點動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩山”銀行創(chuàng)建工作納入考核。
探索機(jī)制創(chuàng)新
“三個一”全面推進(jìn)試點改革
健全一套服務(wù)體系。聚焦推進(jìn)資源變資產(chǎn)、變資本過程中的難點和堵點，著力完善咨詢服務(wù)機(jī)制、項目招引機(jī)制、金融保障機(jī)制。修改完善實施方案數(shù)十次，有力保障方案的合理性、科學(xué)性、可行性。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀運(yùn)營管理團(tuán)隊開展合作，強(qiáng)化金融保障服務(wù)，推動與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展基金，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。
集成一批改革試點。聚焦山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，積極探索推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房“三權(quán)分置”改革，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，全面推進(jìn)省級山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作。
錨定一個共贏目標(biāo)。立足合作共贏，積極探索政府、集體、村民三方共同參與的共治共享機(jī)制。搭建縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級“兩山銀行”，由金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行提供資金支持、銀行運(yùn)營模式和資源資產(chǎn)管理發(fā)布系統(tǒng)等要素保障。同時，完善“企業(yè)+集體+合作社+村民”等經(jīng)營模式，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織入股項目公司，形成企業(yè)、集體、村民利益共享機(jī)制。初步形成 “老百姓創(chuàng)業(yè)增收、村集體經(jīng)營壯大、投資方創(chuàng)收盈利、鄉(xiāng)政府實力增強(qiáng)” 的四級聯(lián)動共贏體。
推動成果轉(zhuǎn)化
三個“進(jìn)一步”共享改革成果
生態(tài)資本進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。立足資源稟賦和區(qū)位條件，今年以來已成功引進(jìn)安吉竹林右轉(zhuǎn)項目、天目之麓·親子研學(xué)村項目、安吉紅蕊天勺藥谷項目、智慧美麗牧場項目等4個項目落戶。堅持項目為王，通過“招項目、引項目、推項目”，不斷夯實“兩山銀行”改革試點要素保障。
幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。始終堅持民生為本，以大花園建設(shè)為抓手，瞄準(zhǔn)46項生態(tài)環(huán)保重點問題，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重點任務(wù)清單，全力護(hù)好綠色生態(tài)環(huán)境。搶抓全省垃圾分類先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新垃圾分類處理模式，上中下游一起抓，城區(qū)農(nóng)村全覆蓋，形成了變廢為寶、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。
“兩山”引領(lǐng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。安吉一手抓防疫防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動防控機(jī)制，交出“零確診”“零疑似”的答卷。余村綠色發(fā)展成就得到充分肯定，縣矛盾調(diào)解中心基層治理經(jīng)驗得到全面推廣，安吉“兩山”品牌影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
