堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要宣示
以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這一重要宣示為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍(lán)圖。
一、提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的重要講話精神
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。同時(shí)，就我國(guó)新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵深刻、振奮人心，充分展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖卓越的戰(zhàn)略眼光、開闊的世界胸懷、恢宏的全球視野，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心，為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同保護(hù)好人類賴以生存的地球家園貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)。
應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是參與全球治理和堅(jiān)持多邊主義的重要領(lǐng)域，事關(guān)我國(guó)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記宣布新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，從戰(zhàn)略和全局的高度，積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)入乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記的重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期乃至本世紀(jì)中葉的應(yīng)對(duì)氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，具有重要促進(jìn)作用。
從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行正在推動(dòng)這個(gè)大變局加速演變，保護(hù)主義、單邊主義抬頭。習(xí)近平總書記的重要講話，展示了我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的新努力新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持，為國(guó)際社會(huì)全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入了強(qiáng)大動(dòng)力，重振了全球氣候行動(dòng)的信心與希望，有助于推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，不斷提升我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的地位和作用，彰顯我國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
二、積極主動(dòng)作為，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成績(jī)
我國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，在努力控制溫室氣體排放的同時(shí)主動(dòng)開展適應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效。
通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、提升適應(yīng)氣候變化能力、增加森林碳匯等一系列措施，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度)持續(xù)下降，基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)局面。截至2019年底，碳強(qiáng)度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù);碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，均已提前完成我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫約1192萬(wàn)噸、氮氧化物約1130萬(wàn)噸，應(yīng)對(duì)氣候變化和污染防治的協(xié)同作用初步顯現(xiàn)。自2011年起，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省(市)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至2020年8月底，試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額現(xiàn)貨成交量約4.06億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約92.8億元。在總結(jié)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。與此同時(shí)，積極建設(shè)性參與全球氣候治理，始終堅(jiān)持多邊主義，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效發(fā)揮重要作用。積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍是最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，目前有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等還存在欠缺和短板，要實(shí)現(xiàn)新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，任務(wù)十分艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。要善于將這一重大目標(biāo)和愿景，轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新和涌現(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的新機(jī)遇。就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，在減排目標(biāo)、任務(wù)舉措、管理制度、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作協(xié)同推進(jìn)，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。
三、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作
生態(tài)環(huán)境部門作為應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門，要進(jìn)一步提高政治站位，把落實(shí)習(xí)近平總書記重大宣示作為重要政治任務(wù)，從戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門采取強(qiáng)有力措施，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，深化能源和價(jià)格改革，推動(dòng)形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)提升氣候治理能力，以更加積極的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，匯聚成疫后“綠色復(fù)蘇”的蓬勃力量，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部門要注重從以下方面深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。一是積極謀劃“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)。研究提出有力度的、與實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記重大對(duì)外宣示相銜接的“十四五”碳強(qiáng)度指標(biāo)，推動(dòng)納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制實(shí)施“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，并建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。二是積極開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記宣布的新達(dá)峰目標(biāo)，制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，在“十四五”“十五五”期間推動(dòng)地方、部門和重點(diǎn)行業(yè)開展達(dá)峰行動(dòng)，確保如期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。三是加快推進(jìn)低碳發(fā)展重點(diǎn)工作。努力克服疫情等不利因素影響，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)上線交易。繼續(xù)推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，支持有條件的地方開展近零碳甚至零碳示范區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)。四是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化工作。組織編制《國(guó)家適應(yīng)氣候戰(zhàn)略2035》，部署相關(guān)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工作，提升重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)能力，深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。五是積極參與全球氣候治理。繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，持續(xù)推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、有效、持續(xù)實(shí)施。根據(jù)《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求，組織編制落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展報(bào)告和本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略并按時(shí)提交。加強(qiáng)與各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)氣候變化南南合作。六是提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)。利用好“全國(guó)低碳日”“中國(guó)角”系列邊會(huì)等宣傳活動(dòng)，拓寬宣傳渠道，普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化理念，講好應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)故事”。
