李高：各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好!
非常高興有機(jī)會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化工作有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長期以來對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的關(guān)注、支持、幫助和宣傳。
今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響，但這種影響相對(duì)短暫，氣候變化則在更長時(shí)間、更深層次、更大范圍上影響著生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國政府一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
近年來，我們采取了一系列強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)，并付出了艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度的持續(xù)下降和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。作為最大的發(fā)展中國家，我國應(yīng)對(duì)氣候變化的積極成效為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了自身的可持續(xù)發(fā)展。
9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，體現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國擔(dān)當(dāng)，為我國應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向，具有深遠(yuǎn)的國際國內(nèi)影響。
當(dāng)前，“十三五”即將收官，我國將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也將乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，有效銜接了兩階段戰(zhàn)略安排，不僅是對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的要求，也是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的明確要求。我們將以更大的決心和力度，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，形成從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。同時(shí)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系不斷貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。
下面，我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題。
謝謝大家!
媒體問答
南方都市報(bào)：社會(huì)各界認(rèn)為我國要實(shí)現(xiàn)力度很大的2030年和2060年兩個(gè)階段性的目標(biāo)，并不是輕松的事，需要在很多領(lǐng)域進(jìn)行大力度的改革，請(qǐng)介紹一下有什么基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)，有哪些領(lǐng)域面臨比較大的變革，是否有計(jì)劃支持一些地區(qū)或行業(yè)率先達(dá)峰?
李高：謝謝提問。
正如剛才介紹的，習(xí)近平主席在聯(lián)大一般性辯論上提出了新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)是要付出艱苦努力的。這既是我們對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，也對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的要求。
習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。多年來，我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能提高能效，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。
截至2019年底，我國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前完成我國對(duì)外承諾的到2020年目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。這是非常重要的進(jìn)展。
我國可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價(jià)格，對(duì)全球可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。這從另外一個(gè)角度說明中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。
在節(jié)能提高能效領(lǐng)域，僅2016-2019年我國節(jié)能提高能效工作的效果相當(dāng)于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領(lǐng)域，我國綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例已達(dá)到約60%。新能源汽車也是一個(gè)突出的亮點(diǎn)，2010年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長。在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中，我們也協(xié)同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動(dòng)了大氣環(huán)境的改善。
試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)一直在有序推進(jìn)當(dāng)中，為全國碳市場(chǎng)積累了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，面臨著一系列艱巨任務(wù)。這次提出來的新達(dá)峰目標(biāo)，自己跟自己比在時(shí)間上是提前了，對(duì)于中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量和能耗體量巨大的國家而言，提前實(shí)現(xiàn)新達(dá)峰目標(biāo)，是需要作出巨大努力的。
橫向來比，從達(dá)峰到我們實(shí)現(xiàn)碳中和需要的時(shí)間比發(fā)達(dá)國家縮短30年左右，這是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決心和力度。我們還存在一系列困難和挑戰(zhàn)，新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實(shí)現(xiàn)，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一個(gè)一個(gè)五年規(guī)劃，一步一個(gè)腳印持續(xù)推進(jìn)，久久為功。
我們要全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取更加有力的措施來控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，我們將以更大力度推動(dòng)非化石能源發(fā)展，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的電力體系。我們還將系統(tǒng)推動(dòng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，包括低碳工業(yè)、新能源汽車、低碳交通、低碳建筑、低碳技術(shù)、低碳生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等，這些都是非常重要的。
央視新聞?lì)l道：“十四五”是我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)我國節(jié)能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?
李高：“十四五”是我們實(shí)現(xiàn)新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景非常關(guān)鍵的時(shí)期?？偟膩碇v，“十四五”要全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的機(jī)制，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型。
第一，將碳強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，應(yīng)對(duì)氣候變化的工作要全面納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還要制訂“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)“十四五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的工作和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面部署和安排。
第二，開展達(dá)峰行動(dòng)。我們將研究制定跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，在兩個(gè)五年規(guī)劃里面持續(xù)實(shí)施，這個(gè)工作很有必要，同時(shí)也有一定的挑戰(zhàn)，因?yàn)椴煌谖覀兂Ｒ?guī)的五年規(guī)劃，也不同于在污染防治領(lǐng)域三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在持續(xù)十年左右的時(shí)間推動(dòng)落實(shí)。要向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，相關(guān)的部門也要形成合力來推動(dòng)和支持這項(xiàng)工作。同時(shí)我們要強(qiáng)化監(jiān)督考核，在“十四五”末要進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的措施，支持國家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2030年前達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
第三，加強(qiáng)氣候治理體系和治理能力建設(shè)。我們要進(jìn)一步在國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)各部門積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動(dòng)地方把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)。我們還要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境部來講我們還要統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制訂，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。
第四，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，采取有效措施控制化石能源的消費(fèi)，嚴(yán)控能耗強(qiáng)度，特別是化石能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施更加嚴(yán)格的控煤措施。大力推進(jìn)以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時(shí)大力發(fā)展可再生能源。
第五，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳行動(dòng)，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)節(jié)能提高能效工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。
第六，推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要，我們要倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的低碳意識(shí)，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，鼓勵(lì)大家公交出行，鼓勵(lì)大家消費(fèi)低碳的產(chǎn)品;推動(dòng)減少餐飲浪費(fèi)，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)的地方。我們要營造全社會(huì)共同推動(dòng)、共同參與綠色低碳、應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍。
第七，積極參與全球氣候治理，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，繼續(xù)為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。我們還將積極推進(jìn)氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的支持。
南華早報(bào)：目前中國試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)成長成為配額成交量第二大碳市場(chǎng)，未來建設(shè)還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進(jìn)?
李高：中國的碳市場(chǎng)建設(shè)不僅是中國社會(huì)關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國碳排放交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手。
這項(xiàng)工作我們從2011年就在試點(diǎn)先行，開始推進(jìn)，在七個(gè)省市開展了試點(diǎn)。截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點(diǎn)省市都非常重視這項(xiàng)工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強(qiáng)化這項(xiàng)工作的法律保障。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也為我們正在積極推進(jìn)的全國碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，我們也積極向其他國家學(xué)習(xí)，向歐美碳市場(chǎng)吸取經(jīng)驗(yàn)。中國有自身的特點(diǎn)，我們還是一個(gè)發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還會(huì)繼續(xù)增長。跟發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)達(dá)峰并逐年下降的情況下開展碳市場(chǎng)建設(shè)不一樣，我們要從實(shí)際出發(fā)，在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成適合我國國情的制度設(shè)計(jì)。碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)非常繁重，在過去一段時(shí)間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機(jī)構(gòu)改革帶來的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在全國碳市場(chǎng)建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。在制度體系方面，我們積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺(tái)，編制了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，還有碳排放報(bào)告核查的配套文件，這些文件近期都會(huì)陸續(xù)向社會(huì)公開征求意見并爭(zhēng)取盡快發(fā)布。
在碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案。
在開展配額分配方面，我們組織地方報(bào)送并核對(duì)了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。配額分配是一項(xiàng)非?；A(chǔ)性的工作，在反復(fù)論證聽取行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》，正根據(jù)地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進(jìn)一步修改完善。
在能力建設(shè)方面，針對(duì)不同的市場(chǎng)參與主體，我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)。其中，僅針對(duì)發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場(chǎng)培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。
在深化全國碳市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)大覆蓋范圍的需要，從2013年開始，我們就已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
我國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制(CCER)已成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一。下一步，我們將推動(dòng)我國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制發(fā)展成為全國碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制。
“十二五”是試點(diǎn)先行，“十三五”是為全國碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，“十四五”將是我國碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。我們將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入，實(shí)現(xiàn)從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。我們將進(jìn)一步的加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)的制度文件的出臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。
中國青年報(bào)：近期美國也在批評(píng)中國是最大的溫室氣體排放國，您對(duì)此有何評(píng)論，下一步中國將采取哪些措施來進(jìn)一步控制溫室氣體的排放。
李高：前面我已經(jīng)跟大家介紹了，中國始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，我們采取了一系列的政策措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，這些措施成效非常顯著。我剛才已經(jīng)列舉了一些數(shù)據(jù)，同時(shí)多年來中國始終積極參與全球氣候治理，習(xí)近平主席親自參與和推動(dòng)，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和快速生效做出了歷史性貢獻(xiàn)。
近期，習(xí)近平主席宣布了二氧化碳新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發(fā)展道路的決心，體現(xiàn)中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理提供了新的政治動(dòng)力，受到國際社會(huì)的高度贊譽(yù)。
多年來中國在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，也采取措施積極幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。這一點(diǎn)受到國際社會(huì)，特別是廣大發(fā)展中國家的高度贊譽(yù)。我們做過一個(gè)調(diào)查問卷，參加我們南南合作氣候變化培訓(xùn)班的發(fā)展中國家學(xué)員對(duì)我們的滿意度達(dá)到90%以上。
下一步我們將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平和各自能力原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、有效實(shí)施，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動(dòng)承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，百分之百地履行承諾。
美國是全球累計(jì)排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責(zé)任，反而廢除國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，正式退出《巴黎協(xié)定》。美國向別國甩鍋推責(zé)改變不了其形象，甩不掉它的責(zé)任。公道自在人心，國際社會(huì)自有公論。我們也希望美方集中精力履行好自己的承諾和責(zé)任，采取切實(shí)行動(dòng)與各國一道共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
紅星新聞：國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃2014-2020年提出改造建造綠色建筑，建設(shè)低碳試點(diǎn)，低碳園區(qū)，低碳示范工程，目前我國這些低碳建筑，低碳園區(qū)建設(shè)取得什么成果，在城市化和城市低碳轉(zhuǎn)型過程中起到了哪些作用?
李高：我們國家地域遼闊，各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦都不一樣。低碳發(fā)展的道路、路徑，工作重點(diǎn)不一樣，從低碳試點(diǎn)來推動(dòng)低碳發(fā)展是一個(gè)行之有效的辦法，同時(shí)也是我們國家改革開放一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)去探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，最后提升我們?nèi)珖吞及l(fā)展水平。
2010年以來我們陸續(xù)開展了低碳省市的試點(diǎn)，到現(xiàn)在搞了三批，有87個(gè)試點(diǎn)省市，與此同時(shí)開展低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)的試點(diǎn)，初步形成全方位、多層次低碳試點(diǎn)體系。經(jīng)過若干年來的實(shí)踐，低碳試點(diǎn)的地區(qū)積極落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，在綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃政策，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、建筑體系、數(shù)據(jù)管理體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系，推進(jìn)綠色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，進(jìn)行了很多嘗試，取得了很多的經(jīng)驗(yàn)。有的經(jīng)驗(yàn)在各個(gè)省市之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，有些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到國家相關(guān)的政策。低碳試點(diǎn)城市重視規(guī)劃，主動(dòng)將低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，很多城市積極探索碳排放達(dá)峰指標(biāo)體系，有一些地方還提前探索近零碳排放發(fā)展模式，有力推動(dòng)了試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展。
不同的城市，不同的工作著力點(diǎn)和特色不一樣，有的試點(diǎn)城市提出了具體的達(dá)峰目標(biāo)，形成了相關(guān)落實(shí)方案。有的城市積極推動(dòng)地方的低碳發(fā)展立法工作，為綠色低碳發(fā)展奠定法制框架，有的城市在探索低碳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理體系方面取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，有的城市在大力推動(dòng)公交電動(dòng)化、低碳化方面取得了很顯著的成效，形成了很好的經(jīng)驗(yàn)。這些低碳試點(diǎn)工作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木G色低碳發(fā)展。
下一步要對(duì)現(xiàn)有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、總結(jié)，在試點(diǎn)城市當(dāng)中加強(qiáng)交流，爭(zhēng)取能夠凝練出一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，讓更多的城市能夠向這些試點(diǎn)城市取得的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、借鑒，推動(dòng)自身的低碳發(fā)展。我們還要在現(xiàn)有低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上升級(jí)，面向碳中和開展相關(guān)的試點(diǎn)工作，從城市層面為我們國家新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景做出貢獻(xiàn)。
路透社：當(dāng)前的能源安全保障戰(zhàn)略，是否會(huì)對(duì)“十四五”目標(biāo)政策帶來壓力，如何平衡經(jīng)濟(jì)就業(yè)和緊迫的氣候目標(biāo)任務(wù)，發(fā)電行業(yè)的碳市場(chǎng)交易是否有具體的時(shí)間表，比如說今年年底之前或者明年年初?
李高：首先回答后一個(gè)問題，后一個(gè)問題在我前面一個(gè)針對(duì)碳市場(chǎng)的問題當(dāng)中涉及到了。“十四五”是碳市場(chǎng)建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)，從單個(gè)行業(yè)向多個(gè)行業(yè)邁入，從上線交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。
今年的疫情確實(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，包括我們國家也是這樣。我國通過采取有力的措施，有效抑制了疫情大面積蔓延，取得抗擊新冠疫情重大的戰(zhàn)略成果，我們已經(jīng)成為全球疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)體，成功統(tǒng)籌推進(jìn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活已經(jīng)得到了有序恢復(fù)。在這一段時(shí)間里，2020年上半年碳排放強(qiáng)度同比出現(xiàn)不降反升的情況，這主要是受疫情影響GDP出現(xiàn)了大幅度下降。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，我們始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的大方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，避免短期刺激經(jīng)濟(jì)的政策手段導(dǎo)致高污染、高排放項(xiàng)目集中上馬，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。個(gè)別的項(xiàng)目上馬有可能出現(xiàn)，但是總體上我國應(yīng)對(duì)疫情的復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施是符合綠色低碳發(fā)展理念要求的，是符合國際綠色低碳發(fā)展大趨勢(shì)的。
剛才我也跟大家介紹了，9月22日習(xí)近平總書記宣布了新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，這是在疫情防控的背景下、疫情在全球蔓延沒有解決的情況下宣布的，一方面是推進(jìn)全球氣候治理，一方面是對(duì)國內(nèi)釋放綠色低碳發(fā)展的鮮明信號(hào)，我們國家要走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的道路，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，我們將會(huì)堅(jiān)決地貫徹落實(shí)。
下一步要圍繞實(shí)現(xiàn)新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，圍繞美麗中國建設(shè)，在“十四五”期間提出更強(qiáng)有力的碳排放控制目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)的控制，加大對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速向低碳方向轉(zhuǎn)型。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：如何應(yīng)對(duì)氣候變化可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，近年來在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)能力方面我們做了什么工作?
李高：我們國家氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，總體上來講中國是一個(gè)易受到氣候變化影響的國家。減少氣候變化帶來的影響損害是我們的工作任務(wù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國每年因?yàn)闃O端氣候事件帶來的人員財(cái)產(chǎn)損失都是非常巨大的。
長期來看，我們國家有漫長的海岸線，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要聚集在沿海地區(qū)，氣候變化對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人們的生活造成了很大的危害。同時(shí)，氣候變化帶來對(duì)青藏高原的影響，青藏高原是幾大主要河流的水源地，氣候變化對(duì)于我們國家?guī)状罅饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境，包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活都帶來威脅。應(yīng)對(duì)氣候變化中國不能置身事外，這是我們自己的事，中國也要通過自身努力避免氣候變化帶來的損害。
政策上我前面介紹了很多怎么減少二氧化碳排放的措施。與此同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化帶來的損害也是非常重要的問題。我們一直推動(dòng)將適應(yīng)氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷推動(dòng)適應(yīng)氣候變化實(shí)踐
為了統(tǒng)籌推動(dòng)開展適應(yīng)氣候變化工作，我們于2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了到2020年國家適應(yīng)氣候變化的原則、目標(biāo)、重點(diǎn)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)措施。
戰(zhàn)略發(fā)布以來，各相關(guān)部門開展了大量的綜合性、系統(tǒng)性工作，適應(yīng)氣候變化工作取得了積極成效。我們還以城市為切入點(diǎn)，發(fā)布了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，開展了氣候適應(yīng)型城市的試點(diǎn)工作，提升氣候韌性。
我們積極推進(jìn)適應(yīng)領(lǐng)域國際合作、參與發(fā)起全球適應(yīng)委員會(huì)、推動(dòng)成立全球適應(yīng)中心中國辦公室，李克強(qiáng)總理出席辦公室的揭牌儀式。在氣候變化國際談判過程中，積極地提出高度重視發(fā)展中國家面臨的適應(yīng)氣候變化問題，為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化爭(zhēng)取支持。目前，我們正在開展適應(yīng)狀況評(píng)估，組織編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確我國到2035年適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)，并且把適應(yīng)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除貧困等工作有機(jī)融合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化新模式。
同時(shí)，適應(yīng)氣候變化非常復(fù)雜，客觀來講我們的研究還有很大的差距。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域以及城市沿海生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，并進(jìn)一步深化試點(diǎn)示范工作，全面提升我國適應(yīng)氣候變化能力。
