生態(tài)環(huán)境部11月2日開始就《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》向社會(huì)公開征求意見，旨在加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2011年我國(guó)在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至今年8月份，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作，為我國(guó)正在積極推進(jìn)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
由生態(tài)環(huán)境部起草的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》體現(xiàn)了“企業(yè)自證”原則，將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，由重點(diǎn)排放單位對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)其監(jiān)測(cè)計(jì)劃和排放報(bào)告質(zhì)量實(shí)施核查和監(jiān)督檢查。
《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》在強(qiáng)化企業(yè)報(bào)送責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的監(jiān)督管理，規(guī)定以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告核查工作，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在開展核查時(shí)既可以利用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)有的隊(duì)伍力量開展核查，也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。
《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》明確生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)報(bào)送、核查、配額分配、清繳履約等相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合落實(shí)相關(guān)具體工作。
根據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，碳交易立法及有關(guān)配套制度文件出臺(tái)是碳市場(chǎng)有序運(yùn)行必要條件。碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，目前我國(guó)尚缺乏專門針對(duì)上述環(huán)節(jié)和全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理的政策文件，亟需從制度層面對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)登記、交易、結(jié)算的基本要求和各方權(quán)責(zé)等作出明確規(guī)定。
《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》則明確了全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算各環(huán)節(jié)的基本要素，明確了全國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的職能，明確了登記、交易和結(jié)算的監(jiān)管體系等。同時(shí)，細(xì)化了登記、交易、結(jié)算監(jiān)管，編制了相關(guān)管理細(xì)則。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹，目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)支撐單位研究制定了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案;在開展配額分配方面，生態(tài)環(huán)境部組織地方報(bào)送并核對(duì)了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。生態(tài)環(huán)境部起草形成的《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》，正根據(jù)反饋意見作進(jìn)一步修改完善。
此外，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)大覆蓋范圍的需要，生態(tài)環(huán)境部已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
李高表示，“十二五”時(shí)期碳市場(chǎng)試點(diǎn)先行，“十三五”時(shí)期是為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義。“我國(guó)將進(jìn)一步加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)制度文件出臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。”
