作者：李志青
9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布中國氣候雄心目標(biāo)：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”
筆者認(rèn)為，以大幅降低碳排放量和碳排放強(qiáng)度為核心目標(biāo)的氣候雄心，對于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型有著重要價值，主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，“氣候雄心”充分展現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。
氣候變化是人類社會在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“氣候雄心”充分展現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。“氣候雄心”吹響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的沖鋒號，其核心在于通過采取有效應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，積極降低氣候環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)而保護(hù)維系生產(chǎn)力發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基。
根據(jù)國情需要，我國將大幅降低碳排放量和碳排放強(qiáng)度作為“氣候雄心”的核心目標(biāo)，體現(xiàn)了通過平衡保護(hù)與發(fā)展之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的發(fā)展理念。在新的發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不矛盾。一方面，要在應(yīng)對氣候變化的同時推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要在應(yīng)對氣候變化的同時實(shí)現(xiàn)低碳化、綠色化。此外，“氣候雄心”在經(jīng)濟(jì)受疫情影響后開始逐步復(fù)蘇的關(guān)鍵當(dāng)口正式公布，顯現(xiàn)出借助氣候雄心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的積極意愿。
第二，“氣候雄心”的重點(diǎn)在于減緩氣候變化，并兼顧適應(yīng)氣候變化。
“氣候雄心”在加快推動實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)了在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型總體部署下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升森林積蓄量兩個途徑。其中，非石化能源是從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化方面促進(jìn)減緩氣候變化，森林積蓄則是從增加碳匯的角度促進(jìn)減緩氣候變化。從中可見，減緩氣候變化的根本之處在于碳減排，目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰(中期目標(biāo))和碳中和(終極目標(biāo))。全面綠色轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在減緩氣候變化上，這意味著有必要打造服務(wù)于碳減排以減緩氣候變化的體系，即圍繞低碳文化和理念、低碳法治與治理、低碳經(jīng)濟(jì)與金融、低碳技術(shù)和產(chǎn)品等方面，使減緩氣候變化融入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，最終使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以與碳排放真正脫鉤。在此過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還應(yīng)同步兼顧適應(yīng)氣候變化，在完全實(shí)現(xiàn)碳中和、減緩氣候變化之前，降低氣候變化過程給社會經(jīng)濟(jì)造成的各種損失。
第三，“氣候雄心”兼顧了全面綠色轉(zhuǎn)型的效率與公平。
為了實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的氣候雄心，全面綠色轉(zhuǎn)型要兼顧效率與公平。
一方面，對于我國而言，實(shí)現(xiàn)“氣候雄心”的全面綠色轉(zhuǎn)型路徑非常清晰，那就是在配置各種減緩氣候變化的資源時，積極發(fā)揮市場的決定性作用。特別是在明確新能源以及能效技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為減緩氣候變化的有效途徑之后，圍繞新能源以及能效技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺口(產(chǎn)能、技術(shù)、投資等各種缺口)，應(yīng)該積極開展氣候經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新，包括模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。動員各方面資源和資本投入到減緩氣候變化(包括適應(yīng)氣候變化)中，進(jìn)而提高全面綠色轉(zhuǎn)型的效率。與此同時，實(shí)現(xiàn)“氣候雄心”還要積極發(fā)揮政府在統(tǒng)一減排標(biāo)準(zhǔn)、完善減排信息披露、克服排放外部性以及正確引導(dǎo)社會資本等方面的重要作用。
另一方面，從國際社會來看，實(shí)現(xiàn)“氣候雄心”需要各國同舟共濟(jì)，各盡所能，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，根據(jù)國情和能力，最大程度強(qiáng)化行動。尤其是發(fā)達(dá)國家，基于歷史的原因，要切實(shí)加大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，兌現(xiàn)其承諾。同時，在實(shí)現(xiàn)“氣候雄心”的全面綠色轉(zhuǎn)型中，也要關(guān)注“轉(zhuǎn)型正義”，做到綠色進(jìn)入和非綠色退出之間的有序轉(zhuǎn)換。
最后，“氣候雄心”的內(nèi)涵和目標(biāo)對我國制定“十四五”規(guī)劃有著重要參考價值。2030年是實(shí)現(xiàn)氣候雄心的節(jié)點(diǎn)時間，這意味著留給我國的時間只有兩個五年規(guī)劃。我國必須在這兩個五年規(guī)劃中穩(wěn)步推進(jìn)各項應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，按此倒推，作為應(yīng)對第一個五年的“十四五”將是實(shí)現(xiàn)氣候雄心的關(guān)鍵階段。包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候投融資發(fā)展、氣候變化體系建設(shè)以及適應(yīng)氣候變化等都將成為“十四五”的重中之重。(李志青)
