十三屆全國人大四次會(huì)議5日開幕，提請(qǐng)大會(huì)審議的政府工作報(bào)告提出，今年要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。多位代表委員認(rèn)為，金融推進(jìn)低碳綠色發(fā)展大有可為，可從完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息披露、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等多方面發(fā)力。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
“近年來，在各方通力協(xié)作下，我國綠色金融得到快速發(fā)展，綠色金融市場(chǎng)已完成‘規(guī)模趕超’，并具備了‘制度引領(lǐng)’的基礎(chǔ)和條件。”全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金表示，我國綠色信貸余額位居全球首位，綠色債券存量規(guī)模位居全球第二，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，綠色金融國際協(xié)調(diào)合作持續(xù)推進(jìn)。
但與此同時(shí)，綠色金融仍有一些短板需要補(bǔ)齊。全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長(zhǎng)朱蘇榮表示，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，完備的綠色金融制度體系，對(duì)推動(dòng)綠色金融發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要作用和意義。目前，我國綠色金融政策體系仍不完善，缺少針對(duì)綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，部分領(lǐng)域存在政策空白，在綠色金融原則的推廣和綠色金融政策的實(shí)施方面仍存在提升空間。
徐諾金表示，在金融支持綠色發(fā)展深度、廣度等方面有較大提升空間，金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能發(fā)揮還不充分。
“地方綠色金融改革創(chuàng)新的深度和廣度有待拓展。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明認(rèn)為，從全國范圍看，北京、深圳、江蘇宜興等非試點(diǎn)地區(qū)分別在綠色資產(chǎn)交易、地方金融立法、制定電線電纜行業(yè)和環(huán)保裝備制造行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了卓有成效的探索和實(shí)踐。各地開展綠色金融改革創(chuàng)新的熱情很高，綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)增量擴(kuò)面亟待進(jìn)一步提速。
完善綠色金融體制機(jī)制
當(dāng)前，相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策，以金融支持綠色發(fā)展。不少代表委員建議，進(jìn)一步深化改革，完善綠色金融體制機(jī)制。
朱蘇榮建議，強(qiáng)化綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)違反綠色低碳原則的行為和市場(chǎng)主體，應(yīng)明確罰則，通過限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)融資等約束手段和懲戒措施，提高違法違規(guī)成本。
徐諾金建議，盡快出臺(tái)《銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案》，綜合評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款、綠色債券等業(yè)務(wù)開展情況，不斷擴(kuò)展考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)支持綠色發(fā)展成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，建議在再貸款支持、綠色債券發(fā)行、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持。同時(shí)，研究出臺(tái)針對(duì)保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)。
郭新明認(rèn)為，可以碳中和為約束，修訂綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)，包括綠色項(xiàng)目的界定、綠色債券的評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，如支持綠色低碳項(xiàng)目的再貸款項(xiàng)目等。逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎管理框架，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、情景分析等工具和方法，開展氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提升防范和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
此外，在信息披露方面，全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理趙海英認(rèn)為，應(yīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，共同完善碳排放信息披露指引。信息披露是實(shí)現(xiàn)碳中和的首要步驟和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品
除了完善體制機(jī)制以外，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、培育碳排放權(quán)市場(chǎng)等也是綠色金融發(fā)展的重點(diǎn)。
徐諾金建議，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)綠色項(xiàng)目投資周期、收益等特點(diǎn)，研究滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求，出臺(tái)科學(xué)有效的綠色信貸、綠色債券、綠色基金等服務(wù)方案，進(jìn)一步完善綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立綠色金融特色機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，積極推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，開發(fā)適用于針對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和低碳項(xiàng)目發(fā)展的碳保險(xiǎn)等。大力推進(jìn)綠色信貸資產(chǎn)證券化(ABS)，降低綠色信貸ABS風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，提高綠色信貸ABS二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性，激活市場(chǎng)活力。
民進(jìn)中央建議，發(fā)揮市場(chǎng)作用，以碳排放總量控制目標(biāo)和交易制度為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)的排放配額總量為約束，形成體現(xiàn)排放者付費(fèi)原則的約束機(jī)制。探索將用能權(quán)和碳排放權(quán)交易合并，將可再生能源引入碳排放權(quán)交易體系。
此外，徐諾金建議，培育交易活躍、全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)，遵循適度從緊原則確定碳配額總額，確保形成合理碳價(jià)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司積極參與碳匯交易，創(chuàng)新針對(duì)碳排放權(quán)的質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，推動(dòng)我國碳金融市場(chǎng)加速發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
