一、請問《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》出臺的時代背景是什么?
習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，多次發(fā)表重要講話指出，良好的生態(tài)蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強調(diào)既要綠水青山，也要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山，本身，它有含金量。指明了綠水青山既是自然財富，也是社會財富、經(jīng)濟財富。2006年，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)演講，系統(tǒng)闡述了“綠水青山就是金山銀山”的理念，指出人類對“綠水青山”和“金山銀山”關(guān)系的認識經(jīng)歷了“用綠水青山去換金山銀山”、“既要綠水青山，也要保住金山銀山”、“綠水青山就是金山銀山”三個階段。2018年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。2020年，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于走出一條協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的新路子，促進人與自然和諧共生;是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，有利于破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的深層次體制機制障礙，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢;是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于讓保護生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，實現(xiàn)“要我保護”到“我要保護”的轉(zhuǎn)變，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
二、請簡要說明《意見》起草過程和總體考慮?
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，特別是2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會后，長江經(jīng)濟帶沿江省市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面開展了大量探索，形成一批具有示范效應(yīng)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，具備總結(jié)提煉成政策制度體系并加以推廣應(yīng)用的堅實基礎(chǔ)。
為認真高效完成黨中央交辦的重大改革任務(wù)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面深化重大問題研究，深入浙江、上海、江西、福建等地開展調(diào)研，收集全國數(shù)百個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成功實踐案例，總結(jié)提煉路徑模式和政策措施，廣泛聽取地方、金融機構(gòu)、企業(yè)家和專家學(xué)者意見建議，先后兩次征求中央24個部門和單位意見。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《意見》，并于近日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。
在《意見》起草過程中，重點把握3個方面：
一是注重科學(xué)合理。既堅持生態(tài)優(yōu)先，把保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置;也統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息前提下，合理挖掘綠水青山蘊含的經(jīng)濟價值。二是注重積極穩(wěn)妥。既基于已有豐富實踐探索，把已成熟、看得準的經(jīng)驗做法加以推廣應(yīng)用，做好制度框架頂層設(shè)計;也明確尚待深化探索的方向、路徑和舉措，鼓勵各方面加大試點探索力度，積極穩(wěn)妥有效推進。三是注重雙向發(fā)力。既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場運作的雙輪驅(qū)動作用，暢通政府生態(tài)保護補償和市場經(jīng)營開發(fā)的價值實現(xiàn)路徑;也從正向激勵和負向懲罰雙向發(fā)力，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。
三、請問《意見》的總體框架是什么?
《意見》總體框架為“一個總體要求+六個機制”，共七個部分23條。第一部分為總體要求，明確了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略取向，并提出了到2025年、2035年的主要目標。第二部分至第七部分明確了六個機制。一是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。包括推進自然資源確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等，這是價值實現(xiàn)的重要前提。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范、推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用等，這是價值實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。三是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。包括推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式、促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值、推動生態(tài)資源權(quán)益交易等，這是發(fā)揮市場配置資源作用的實現(xiàn)路徑。四是健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。包括完善縱向生態(tài)保護補償制度、建立橫向生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，這是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的實現(xiàn)路徑。五是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制、建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制、加大綠色金融支持力度等，這是價值實現(xiàn)的重要支撐。六是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進試點示范、強化智力支撐、推動督促落實等，這是價值實現(xiàn)的組織保障。
四、請問如何準確理解《意見》的戰(zhàn)略取向?
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，核心要義就是從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進?！兑庖姟诽岢隽怂姆矫娴膽?zhàn)略取向，主要包括：
一是培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力。生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，綠水青山也就變成了金山銀山。當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以犧牲環(huán)境和過度依賴土地、資源等要素投入的發(fā)展模式已難以為繼。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟發(fā)展新增長點，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。
二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢。我國農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)往往與重點生態(tài)功能區(qū)高度重合，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢就是潛在的發(fā)展優(yōu)勢。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是要充分考慮不同地區(qū)人民對美好生活需要的差異性和互補性，推動生態(tài)產(chǎn)品供需有效對接，帶動農(nóng)村人口就近就地致富，逐步彌補城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，塑造宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
三是引領(lǐng)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。長期以來，由于生態(tài)保護者難以通過保護補償、經(jīng)營開發(fā)等獲得合理回報，社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性不足，政府成為單一保護主體。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是要使社會各界真正認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，引導(dǎo)各方從“要我保護”到“我要保護”的根本轉(zhuǎn)變，提升保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。
四是打造人與自然和諧共生新方案。協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是全人類的共同命題和現(xiàn)實難題。我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，應(yīng)當走在前、作表率，發(fā)揮更加積極有效的作用。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路，為構(gòu)建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。
五、請問如何建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制?
推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)首先要建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，就是在開展自然資源確權(quán)登記和監(jiān)測普查基礎(chǔ)上，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬和基礎(chǔ)信息，為后續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、績效考核等工作提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
一是推進自然資源確權(quán)登記。重點是依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬。
二是開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。重點是準確掌握生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，基于現(xiàn)有水環(huán)境、空氣質(zhì)量、森林、濕地、草原等自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，對各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量進行摸底調(diào)查，形成不同類別、不同地域的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立動態(tài)監(jiān)測制度，跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，對信息進行整合處理和及時更新，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，方便公眾更加便捷地獲取生態(tài)產(chǎn)品信息。
六、請問如何建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制?
摸清了生態(tài)家底，掌握了科學(xué)、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，但其價值“口說無憑”，必須有一套生態(tài)產(chǎn)品價值衡量標準，作為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護補償、政府考核等的依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制主要是明確價值評價的總體設(shè)計和方法論，并為推動價值評價結(jié)果的應(yīng)用作出制度安排。
一是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。為了解決當前生態(tài)產(chǎn)品價值核算“不受認可”“不接地氣”的矛盾問題，《意見》創(chuàng)新性提出了針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值的兩套評價體系。行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值重點體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的度量，偏重于統(tǒng)計層面，主要用于政府績效考核，最終是要建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值重點反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本，通過市場供需雙方持續(xù)的交易實踐，確定反映供需平衡的生態(tài)產(chǎn)品價格，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等提供依據(jù)。
二是制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。就是要建立價值核算的方法論，逐步建立起一套規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法。采取分步推進、逐步修正完善的工作方式，鼓勵地方先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的核算，再通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄?，探索形成不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算方法。在總結(jié)各地價值核算實踐的基礎(chǔ)上，探索制定國家層面統(tǒng)一的核算規(guī)范。
三是推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用，以核算結(jié)果作為生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊囊罁?jù)，探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設(shè)時，結(jié)合核算結(jié)果采取必要的補償措施。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中的應(yīng)用，作為經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的重要依據(jù)。
七、請問如何健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制?
生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)就是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既包括經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，也包括生態(tài)資源權(quán)益的直接交易。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，關(guān)鍵就是在供需對接、創(chuàng)新模式、價值增值、權(quán)益交易等方面形成良性循環(huán)，在市場交易中推動綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
一是推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。通過建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心和舉辦推介博覽會，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商等方式，搭建資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁。充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳渠道，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度，擴大經(jīng)營開發(fā)收益和市場份額。加強規(guī)范管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷、規(guī)范的渠道和方式開展交易。
二是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在浙江麗水、江西撫州等地生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)實踐的基礎(chǔ)上，《意見》提出了鼓勵各地深化探索的多樣化模式。如，人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，運用先進技術(shù)實施生態(tài)產(chǎn)品精深加工模式，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)模式，旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式等。此外，還有盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營的模式。
三是促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。生態(tài)產(chǎn)品由于其稀缺性，理應(yīng)得到更高的溢價。當前生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)缺失，認證和質(zhì)量追溯體系不健全，造成市場認可度和信任度不高，溢價價值未得到充分體現(xiàn)。為此，應(yīng)鼓勵借鑒浙江麗水“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”、江西撫州“贛撫農(nóng)品”、福建南平“武夷山水”等做法，著力打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。也要構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，推動生態(tài)產(chǎn)品認證國際互認。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。同時，要鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，讓開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取合法收益。鼓勵參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民通過入股分紅模式獲取收益。對開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，加大必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
四是推動生態(tài)資源權(quán)益交易。生態(tài)資源權(quán)益交易是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化路徑之一，重點是在試點探索基礎(chǔ)上，強化相關(guān)頂層設(shè)計，完善相關(guān)交易機制，擴大市場交易量。通過政府管控或設(shè)定限額的形式，創(chuàng)造權(quán)益交易的供給和需求，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易?；谔寂欧艡?quán)、碳匯權(quán)益、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易的實踐探索，持續(xù)完善資源交易平臺建設(shè)，推進各類生態(tài)資源權(quán)益交易。
八、請問如何健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制?
生態(tài)保護補償機制實質(zhì)上是對生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)為履行生態(tài)保護責(zé)任所損失的發(fā)展權(quán)的合理補償，通過明確生態(tài)保護補償和環(huán)境損害賠償?shù)膶ο?、標準、模式等，實現(xiàn)“誰保護誰受益”“誰破壞誰賠償”。
一是完善縱向生態(tài)保護補償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。為解決政策和資金“撒胡椒面”、難以形成合力的問題，鼓勵地方在合法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。為拓寬生態(tài)保護補償資金來源，探索通過企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，吸引社會資本參與生態(tài)保護補償。在主要提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，通過設(shè)立生態(tài)管護員、護林員公益崗位等方式，讓直接參與守護綠水青山的居民獲得補償。
二是建立橫向生態(tài)保護補償機制。按照自愿協(xié)商的原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展區(qū)域間橫向生態(tài)保護補償。依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等，開展重點流域橫向生態(tài)保護補償。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。
三是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。就是要讓占有生態(tài)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為付出相應(yīng)的代價，關(guān)鍵是推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。
九、請問如何健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制?
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及各方面、多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，需要強化政策配套支持。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制就是建立針對政府、社會主體、金融機構(gòu)等方面參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的激勵機制，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作有序推進。
一是建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。發(fā)揮“指揮棒”作用，在總結(jié)深圳市鹽田區(qū)、浙江麗水等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算考核實踐的基礎(chǔ)上，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價范疇，推動落實在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類指標考核，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標，適時對其他主體功能區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。
二是建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制。構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、損害者賠償”的利益導(dǎo)向機制，推動形成各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。建立生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，激發(fā)各類主體保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮環(huán)境稅、資源稅的利益引導(dǎo)作用。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，盤活土地資產(chǎn)，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。
三是加大綠色金融支持力度。金融服務(wù)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要支撐和資金保障。首先要創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，依法依規(guī)開展使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，在具備條件的地區(qū)鼓勵探索古屋貸等金融產(chǎn)品。其次要提升金融服務(wù)水平，鼓勵政府融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。再次要開辟綠色金融新領(lǐng)域，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
十、請問如何建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制?
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制旨在建立完善各方面保障措施，形成整體工作合力，及時解決推進過程中出現(xiàn)的重點、難點問題，確保各項工作落地見效。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重點是按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，加大工作推進力度。由國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，制定切實可行的相關(guān)配套政策和制度。各地應(yīng)因地制宜制定工作方案，找準工作著力點，分階段、分步驟推動工作，確保各項政策制度精準落實。
二是推進試點示范。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和全新的改革任務(wù)，需要試點先行、示范推廣。國家層面統(tǒng)籌抓好試點示范工作，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，并選擇試點成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門梳理匯編典型示范案例，制定推廣經(jīng)驗清單，在全國范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗做法。
三是強化智力支撐。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，需要加大專業(yè)智力支持力度。依托高等院校和科研機構(gòu)，加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究，強化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的高端智庫。組織召開國際研討會、經(jīng)驗交流論壇，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國際合作。
四是推動督促落實。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，適時進行立改廢釋。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面定期對《意見》落實情況進行評估，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。
