國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 谷樹忠
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 陳 迎
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員 姜克雋
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員 劉長松
近年來，氣候變化日益給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次就實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話。4月27日，習(xí)近平總書記在廣西考察期間進(jìn)一步強調(diào)：“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，將對相關(guān)行業(yè)和我們的生活帶來哪些改變?需如何積極應(yīng)對?
一、既展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，又是美麗中國內(nèi)在要求
去年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”該目標(biāo)意味著什么?
陳迎：碳達(dá)峰與碳中和二者聯(lián)系密切，是一個目標(biāo)的兩個階段。第一階段2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，與2035年中國現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)和美麗中國建設(shè)第一階段目標(biāo)相吻合，是中國2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第二階段2060年前實現(xiàn)碳中和，與《巴黎協(xié)定》提出的全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前的2℃以內(nèi)并努力控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)相一致，與中國在21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國和美麗中國的目標(biāo)相契合。
2020年可以說是“碳中和元年”，各國在更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的同時紛紛提出碳中和目標(biāo)，國際社會合作應(yīng)對氣候變化、加快推進(jìn)全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢頭。我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并積極行動，是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將為世界各國共同應(yīng)對全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)、共建清潔美麗世界注入信心。
劉長松：這一承諾順應(yīng)了全球綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展大勢，是提升全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)的重要途徑，對深化國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要推動作用。
從全球?qū)用婵矗鳛槁?lián)合國安理會常任理事國和最大的溫室氣體排放國，我國主動提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有利于應(yīng)對國際減排壓力，在應(yīng)對氣候變化與加強國際合作方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。從國內(nèi)來看，我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾對美好生態(tài)的向往還有不小差距，加快實施碳達(dá)峰、碳中和，有利于減輕氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的沖擊，協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、糧食安全與能源安全保障水平。
谷樹忠：中國將建成一個什么樣的現(xiàn)代化國家，是全球關(guān)注的國際話題。黨的十八大以來，中國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，并高度重視應(yīng)對氣候變化國際合作，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效、落實過程中發(fā)揮了重要作用。中國為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量的態(tài)度始終鮮明而堅定，目標(biāo)如一而篤定，行動迅速而有力。
二、制度、人才、國土等突出優(yōu)勢成履約保障
與發(fā)達(dá)國家相比，我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有哪些優(yōu)勢和短板?
陳迎：從排放總量看，我國碳排放總量巨大，2020年約占全球的29%，是美國的2倍多、歐盟的3倍多，實現(xiàn)碳中和所需的碳減排量遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟體。從發(fā)展階段看，歐美各國經(jīng)濟發(fā)展成熟，碳排放進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，而我國GDP總量雖躍居全球第二位，但人均GDP剛突破1萬美元，發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展的能源需求不斷增加，碳排放尚未達(dá)峰。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型，難度很大。同時，我國承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，相應(yīng)地，所要付出的努力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些國家。
谷樹忠：一方面，與美日等發(fā)達(dá)國家相比，我們的短板較為明顯：發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國仍處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求旺盛，抑制能源總量、全面碳減排任重道遠(yuǎn);發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);發(fā)達(dá)國家以非煤能源為主體能源，而我國盡管已成為風(fēng)、光伏、水發(fā)電能力最大的國家，但仍以煤為主體能源，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
另一方面，我們在制度、人才、國土等方面優(yōu)勢突出，為實現(xiàn)目標(biāo)提供了充分保障。未來，我國可通過健全法制、改革體制、創(chuàng)新機制、完善規(guī)制，通過政策引導(dǎo)、科技進(jìn)步、人才支撐、投入保障，持續(xù)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、貿(mào)易革命，確保如期實現(xiàn)目標(biāo)。
姜克雋：需要看到，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)走在前面，這對我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐造成不小壓力。中國企業(yè)要盡快設(shè)置與國家碳中和相一致的碳減排目標(biāo)，并在技術(shù)研發(fā)和企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑上進(jìn)行部署，以期在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中贏得先機。
劉長松：我們的優(yōu)勢和機遇至少有如下幾點：
可再生能源發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。當(dāng)前，我國可再生能源裝機容量占全球30%左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均居世界首位。煤炭在一次能源消費中占比大幅下降，從2012年占比68.5%下降到2020年的56.8%。
應(yīng)對氣候變化取得明顯進(jìn)展。截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%，非化石能源占能源消費總量比重為15.9%，均超額完成了2009年承諾的目標(biāo)。
綠色低碳發(fā)展的支持政策持續(xù)完善。綠色金融、綠色債券快速發(fā)展，為清潔能源企業(yè)融資帶來便利，國家碳市場的啟動將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)加大節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。
三、實施一場“廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”
有專家預(yù)計，隨著碳達(dá)峰、碳中和持續(xù)推進(jìn)，二氧化碳排放的主要領(lǐng)域會受到較大影響。這些領(lǐng)域應(yīng)如何科學(xué)應(yīng)對?
谷樹忠：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，對能源生產(chǎn)部門影響最大，其次是能源主要消費部門。前者包括煤炭、石油、天然氣等行業(yè)，尤其是煤炭行業(yè)生產(chǎn)總量將受到規(guī)劃限制。后者包括交通、建材、建筑等行業(yè)，其能源需求總量、結(jié)構(gòu)等將發(fā)生重大變化。集能源生產(chǎn)者和消費者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè)，將在供給和需求兩端受到壓力，電力行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型、“碳脫鉤”趨勢將最為突出，風(fēng)、光伏、水發(fā)電總量及占比將持續(xù)提高，清潔低碳電力的經(jīng)濟性能持續(xù)改善。然而，“綠電”的使用還存在不少限制，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)改革，增強其對“綠電”的消納能力;改革上網(wǎng)電價制度，向“綠電”適度、有序傾斜;推進(jìn)“綠電”技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高其技術(shù)性能、經(jīng)濟性能。
姜克雋：當(dāng)前，我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動計劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。目前已經(jīng)有央企公布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，如寶武鋼鐵、國家電網(wǎng)、中石化等，也有不少民營企業(yè)公布了碳中和目標(biāo)。
劉長松：要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達(dá)峰、煤炭消費盡早達(dá)峰;積極推動新能源汽車和綠色建筑發(fā)展。企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入，增加綠色低碳投資，加強碳資產(chǎn)管理，打造碳中和產(chǎn)業(yè)與服務(wù)供應(yīng)鏈，積極參與國家碳市場建設(shè)，努力引領(lǐng)行業(yè)應(yīng)對氣候變化。
四、增強領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是對我們黨治國理政能力的一場大考。這對各級黨委政府、全體黨員干部提出了什么要求?
陳迎：碳達(dá)峰、碳中和對很多人來說還是“新生事物”，各級黨委政府要增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，首先要先學(xué)一步，提高科學(xué)決策能力;其次要摸清家底，因地制宜制定政策和行動方案;最后要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
谷樹忠：各級黨委政府要心懷“國之大者”，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及其他相關(guān)規(guī)劃計劃、行動方案等，部署安排本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)工作，重點做好碳減排、碳封存、碳吸收、碳利用等工作，推動能源低碳綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型、貿(mào)易低碳綠色轉(zhuǎn)型。
劉長松：目前，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和認(rèn)識不足，對應(yīng)對氣候變化工作了解不深、重視不夠。增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，加強干部培訓(xùn)是關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，將應(yīng)對氣候變化納入干部培訓(xùn)體系，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對氣候變化意識，牢固樹立新發(fā)展理念。
五、以生活點滴“小努力”，達(dá)成節(jié)能減排大目標(biāo)
碳達(dá)峰、碳中和與每個人息息相關(guān)。如何讓人人動起來，為節(jié)能減排出份力?
姜克雋：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告(2020年)》顯示，受訪者普遍認(rèn)為自身行為對保護(hù)生態(tài)很重要，但綠色消費、減少污染、分類投放垃圾等行為領(lǐng)域，仍然存在“認(rèn)知度高、踐行度低”的現(xiàn)象。建議政府發(fā)布碳標(biāo)識，達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)不能進(jìn)入采購范圍，以此推動全面營造綠色低碳乃至零碳消費氛圍。
陳迎：日常生活是碳排放的重要排放源。按消費側(cè)排放計算，全球約三分之二的碳排放與家庭排放有關(guān)。低碳生活方式的實現(xiàn)不僅要推動社會經(jīng)濟和文化習(xí)俗深刻變革，還要創(chuàng)造改變生活方式的必要條件，如完善支持行為改變的基礎(chǔ)設(shè)施，提供增強生活便利度的公共服務(wù)，對綠色低碳生活提供激勵、給出多種選擇，等等。
劉長松：生態(tài)文明素養(yǎng)的提升是一項長期過程，要研究制定激勵性的制度安排，促使碳達(dá)峰、碳中和的“全民行動”變?yōu)楝F(xiàn)實;要探索更多個性化體驗，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和從自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變。比如，旅游、交通等行業(yè)可制定多樣化、創(chuàng)新性的激勵型碳補償、碳普惠措施，為消費者踐行碳中和行動提供便利條件。
