習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
如何認(rèn)識(shí)這一目標(biāo)的重大意義?實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨哪些困難與挑戰(zhàn)?相關(guān)工作如何推進(jìn)?圍繞這些問(wèn)題，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版特約請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、地方領(lǐng)導(dǎo)等展開(kāi)三方筆談。
為什么要打這一仗
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司
司長(zhǎng) 劉德春
我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一大特征，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也必將為全球生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建人與自然生命共同體注入強(qiáng)大動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)看，突出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)筑牢根基。從國(guó)際看，明確碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)加快綠色低碳發(fā)展的決心，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)風(fēng)范，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，全球碳中和正加快催生以低碳為特征的新一輪能源和產(chǎn)業(yè)革命。我國(guó)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，牢牢掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，將為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)贏得有利外部條件。
清醒看到我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50年到70年的過(guò)渡期，對(duì)于我們這樣一個(gè)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。
一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，2020年非化石能源消費(fèi)比重不足16%。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如何統(tǒng)籌解決風(fēng)、光等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)的電力系統(tǒng)安全問(wèn)題，還面臨較大挑戰(zhàn)。為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國(guó)仍需高質(zhì)量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低能效問(wèn)題并存，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫而艱巨。
二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些領(lǐng)域還受制于人，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。
三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力總體偏低。我國(guó)森林質(zhì)量整體不高，草原退化、土地沙化等問(wèn)題突出。一些濕地及湖泊嚴(yán)重萎縮，生態(tài)功能降低或喪失。耕地固碳潛力未得到充分挖掘，碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作薄弱，碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制還有待健全。
四是綠色低碳轉(zhuǎn)型亟待擺脫路徑依賴。目前，一些地方仍存在思維慣性和路徑依賴，盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，將對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和帶來(lái)不利影響。
從整體上說(shuō)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和條件。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排、污染防治取得顯著成效，新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是我國(guó)具有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，能有效統(tǒng)籌各地區(qū)各部門(mén)力量和國(guó)內(nèi)國(guó)際各類(lèi)資源，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
采取有力措施扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福晟苾r(jià)格、財(cái)稅、金融、土地、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等保障措施，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。
二是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快提升服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。
三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
四是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化、退耕還林還草等行動(dòng)，持續(xù)提升森林質(zhì)量。深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，修復(fù)紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。
六是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會(huì)大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。
七是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則和公平原則，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)和推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿(mào)易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和人民。
縣 域 該 怎 么 做
浙江省開(kāi)化縣
縣委書(shū)記 魯霞光
如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵期、窗口期。從縣域角度來(lái)講，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展之路。
系統(tǒng)謀劃綠色低碳建設(shè)方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，事關(guān)發(fā)展大局，應(yīng)按照“跳一跳、夠得著”的要求，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、百姓生活等多維度、多目標(biāo)平衡中尋找最優(yōu)方案。
一是摸清家底。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端分析本地區(qū)碳排放總量、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)，摸清能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活和科技“6+1”領(lǐng)域基本情況，識(shí)別關(guān)鍵排放領(lǐng)域。
二是科學(xué)預(yù)判。按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家公園城市的總體部署，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、碳排放、居民生活“四個(gè)維度”，對(duì)能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度“四個(gè)指標(biāo)”對(duì)標(biāo)對(duì)表分析減排潛力，開(kāi)展多場(chǎng)景分年度測(cè)算，科學(xué)確定達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是明確路徑。采用自下而上和自上而下相結(jié)合的方法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項(xiàng)目等因素，強(qiáng)化綜合平衡，逐一對(duì)接，確保與省市一體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。
加快構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新體系。雖然有的縣域能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)呈逐步下降趨勢(shì)，而能耗總量和碳排放總量卻呈上升趨勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須用好科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量，加快推動(dòng)綠色低碳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)定不移推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。按照扶持一批、淘汰一批、限制一批、改造一批的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等低碳高效產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰壓減高碳低效行業(yè)，確保高碳低效行業(yè)率先達(dá)峰。同時(shí)，根據(jù)能耗總量及強(qiáng)度、碳排放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，有保有壓，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目。
二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照擴(kuò)氣、強(qiáng)非、控煤思路推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等方式，挖掘更多用能空間，同時(shí)加快發(fā)展非化石能源，尤其是可再生能源、光伏發(fā)電等清潔能源，交通運(yùn)輸領(lǐng)域大力增加新能源汽車(chē)等，降低煤炭油品消費(fèi)比重。
三是加快構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新體系。突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動(dòng)，積極融入省級(jí)科創(chuàng)高地，充分發(fā)揮高能級(jí)平臺(tái)作用。尤其應(yīng)引進(jìn)一批低碳技術(shù)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)家和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置的良好創(chuàng)新生態(tài)。
全面推行綠色低碳美好生活。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，涉及方方面面，必須全面發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)員。
一是加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育。將綠色低碳理念納入教育體系和干部培訓(xùn)體系，讓綠色低碳理念深入人心。堅(jiān)持“全域增綠”，深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、增加綠化面積、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、珍貴彩色健康森林、一村萬(wàn)樹(shù)等生態(tài)工程，加大針葉林改闊葉林等林相改造力度，充分挖掘生態(tài)價(jià)值，打造綠肺、綠道、綠軸、綠環(huán)、綠綴生態(tài)空間，全面提升年固碳量。
二是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，把綠色低碳要求融入未來(lái)社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等基本單元建設(shè)，加快建設(shè)低碳生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等綜合應(yīng)用場(chǎng)景，打造綠色低碳智慧的“有機(jī)生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會(huì)綜合體”。聚焦百姓衣食住行，深入開(kāi)展節(jié)能減排降碳全民行動(dòng)，重點(diǎn)在園區(qū)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“零碳”試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人人參與、人人出力。
三是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。政府部門(mén)帶頭采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，支持、引導(dǎo)企業(yè)和居民優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，同時(shí)探索構(gòu)建縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，加快推進(jìn)“兩山銀行”試點(diǎn)建設(shè)，全面推行GEP核算和結(jié)果運(yùn)用，積極參與碳匯市場(chǎng)交易、碳中和交易，建立碳標(biāo)簽、碳足跡等制度，推廣碳積分、碳能量等創(chuàng)新性碳匯產(chǎn)業(yè)。
怎么打好這場(chǎng)“硬”仗
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所
所長(zhǎng) 高世楫
副研究員 熊小平
從目前的實(shí)際看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需注意幾個(gè)主要問(wèn)題。
一是破除高碳發(fā)展的路徑依賴，在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳排放控制和持續(xù)下降。從發(fā)展階段看，我國(guó)仍然處在工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求和生產(chǎn)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高碳特征明顯，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未脫鉤。在地域分布上，資本密集、高碳排放的重化工項(xiàng)目仍是部分地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。轉(zhuǎn)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需要破除歷史高碳發(fā)展的思維定式和路徑依賴，發(fā)展新綠色低碳技術(shù)，引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素組合模式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)控制好碳排放。
二是協(xié)調(diào)能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠能源保障。能源行業(yè)是減碳的主戰(zhàn)場(chǎng)，占碳排放總量比重超過(guò)80%。我國(guó)煤炭消費(fèi)和碳排放總量巨大，油氣資源對(duì)外依賴嚴(yán)重，部分關(guān)鍵能源技術(shù)存在“卡脖子”問(wèn)題，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。與此同時(shí)，變動(dòng)不居的國(guó)際形勢(shì)和以可再生能源為主體的新型能源體系尚未建立。對(duì)此，需密切防范能源轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的能源供應(yīng)不足、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)、價(jià)格負(fù)擔(dān)較重等風(fēng)險(xiǎn)。
三是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署。各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等存在較大差異，部分地區(qū)節(jié)能減碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大矛盾。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化、極化現(xiàn)象突出，區(qū)域一體化發(fā)展成為新特征。在此形勢(shì)下，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展布局與減碳目標(biāo)約束，是調(diào)動(dòng)地方政府協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減碳的積極性、推動(dòng)全國(guó)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
四是理順轉(zhuǎn)型成本傳導(dǎo)路徑，實(shí)現(xiàn)減碳成本的全社會(huì)公平分擔(dān)。面對(duì)低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大系統(tǒng)重構(gòu)成本，公平合理的分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要。一方面政府需切實(shí)做好相關(guān)工作，另一方面也需充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成減碳成本動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)不同行業(yè)、不同主體、不同階段的合理分配。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高碳生產(chǎn)力。在供給側(cè)，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目上馬，加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別要將新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等新生產(chǎn)要素融入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程，打造新業(yè)態(tài)和新模式，持續(xù)培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。在需求側(cè)，重點(diǎn)是以綠色低碳為方向優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大在生態(tài)環(huán)保、綠色低碳等領(lǐng)域的投資，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中高載能、高含碳行業(yè)產(chǎn)品的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)合理適度消費(fèi)，加大對(duì)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品的激勵(lì)。在宏觀政策方面，盡快制定碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖、施工圖，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與碳排放有效掛鉤，前置開(kāi)展財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的碳排放影響評(píng)估，精準(zhǔn)制定并實(shí)施鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抑制高碳行業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。
二是不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。把構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)放在突出位置，協(xié)調(diào)電力生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，深化電力市場(chǎng)化改革，調(diào)整和完善電價(jià)形成機(jī)制，為可再生能源大規(guī)模發(fā)展提供系統(tǒng)支撐。繼續(xù)做好煤炭消費(fèi)控制，算好煤炭生產(chǎn)消費(fèi)碳排放賬和生態(tài)賬，在各地區(qū)各行業(yè)對(duì)煤炭全鏈條實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，增進(jìn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。繼續(xù)提高化工、交通等行業(yè)油氣利用效率，擴(kuò)大替代規(guī)模，促進(jìn)油氣安全。推動(dòng)能源系統(tǒng)數(shù)字化提升，借助信息化等現(xiàn)代手段，實(shí)行電力、熱力、天然氣等能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)能源低碳替代。著力推動(dòng)能源領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)創(chuàng)新，包括可再生能源、儲(chǔ)能、智慧能源、綜合能源等技術(shù)自主創(chuàng)新和融合應(yīng)用模式創(chuàng)新，攻克“卡脖子”難題。在國(guó)際上，積極引導(dǎo)形成協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型和保護(hù)能源安全共識(shí)，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定，利用國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引先進(jìn)能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。
三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
四是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化、退耕還林還草等行動(dòng)，持續(xù)提升森林質(zhì)量。深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，修復(fù)紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。
六是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會(huì)大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。
七是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則和公平原則，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)和推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿(mào)易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和人民。
