“這是一場生動的理論與實(shí)踐相結(jié)合的研討會，是最高人民法院以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。”
日前，在最高人民法院環(huán)境資源審判庭主辦、人民法院環(huán)境資源審判理論研究(中國人民大學(xué))基地承辦的“司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)專題研討會”上，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在講話中如此說。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的決心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的國家應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略決策，為人民法院做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作指明了方向。
此次“司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)專題研討會”由最高人民法院環(huán)境資源審判庭主辦、人民法院環(huán)境資源審判理論研究(中國人民大學(xué))基地承辦，旨在深入調(diào)查研究司法在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中的相關(guān)法律重點(diǎn)難點(diǎn)問題，就提高司法服務(wù)的針對性和可操作性聽取各位專家學(xué)者意見。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍出席會議并講話，中國人民大學(xué)副校長、法學(xué)院院長王軼參會并致辭。來自司法部、生態(tài)環(huán)境部、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心的專家學(xué)者以及上海市、湖北省高級人民法院環(huán)境資源審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自工作實(shí)際，從多方面、多維度圍繞司法如何助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)這一主題展開了熱烈、深入的討論。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)分解與路線圖進(jìn)行了主旨發(fā)言。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國家層面的碳中和目標(biāo)要從近零排放到凈零排放。首先要求能源、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域最大程度減排，實(shí)現(xiàn)近零排放。其余部分可以通過森林、海洋等碳匯進(jìn)行自然吸收，應(yīng)用一定規(guī)模的“碳移除技術(shù)”(CDR)，比如碳捕獲、利用和封存技術(shù)(CCUS)、生物質(zhì)能加CCS(BECCS)技術(shù)等。從碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間路徑分析，需要跨部門政策和戰(zhàn)略，包括但不限于促進(jìn)可持續(xù)需求、電力部門脫碳、終端部門電氣化、低碳燃料替代、固碳等。只有通過大規(guī)模減少各經(jīng)濟(jì)部門(包括建筑、工業(yè)、交通、電力、煉油、農(nóng)業(yè)、林業(yè))的排放量，才可能實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，還要著力構(gòu)建綠色金融體系助推碳中和。加強(qiáng)煤電資產(chǎn)、其他高碳基礎(chǔ)設(shè)施低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理;以市場化的方式，支持低碳投融資以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善碳市場，探索碳定價(jià)機(jī)制以及相應(yīng)金融衍生產(chǎn)品。
司法部、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳分別對碳排放權(quán)的法律屬性及相關(guān)立法工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述。其中，生態(tài)環(huán)境部會議代表介紹了起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法背景，以及先后兩次通過官網(wǎng)公開征求意見的情況。并認(rèn)為，碳排放權(quán)的法律屬性問題,現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過將來制定法律予以明確，不宜在行政法規(guī)層面解決。在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》中明確“碳排放權(quán)”是可交易的排放配額,主要圍繞配額總量的確定、分配、清繳、交易等作出規(guī)定。目前,生態(tài)環(huán)境部正在積極配合司法部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》開展立法審查,爭取盡快出臺,為實(shí)現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場的健康、平穩(wěn)、有效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
李艷芳教授介紹了學(xué)界對碳排放權(quán)法律屬性爭論的主要觀點(diǎn)。關(guān)于碳排放權(quán)作為權(quán)利的正當(dāng)性爭論包括兩個(gè)方面，作為生存權(quán)的碳排放具有正當(dāng)性，作為配額的碳排放本質(zhì)上是對碳排放行為的負(fù)面評價(jià)和限制。關(guān)于碳排放權(quán)的法律性質(zhì)存在碳排放權(quán)物權(quán)(準(zhǔn)物權(quán))、碳排放權(quán)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)(規(guī)制性財(cái)產(chǎn)權(quán)、無形財(cái)產(chǎn))以及碳排放權(quán)規(guī)制權(quán)(特許權(quán))不同的學(xué)說。李教授建議，明確碳排放權(quán)交易的對象是配額，而不是排放權(quán)，在立法中應(yīng)當(dāng)使用“碳排放配額交易”，避免使用“碳排放權(quán)交易”。從“總量控制與交易”中的“總量”控制目標(biāo)下理解和定位配額的法律性質(zhì)，將碳排放配額認(rèn)定為行政許可。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太對減污降碳協(xié)同增效相關(guān)法律熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，并從立法層面和司法層面提出了建議。張教授認(rèn)為，立法協(xié)同層面包括污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、能源法、產(chǎn)業(yè)法與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的協(xié)同，排污許可證制度與碳排放制度的協(xié)同，森林法、草原法中增加碳匯的協(xié)同，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，等等。司法協(xié)同層面需要解決環(huán)境資源審判制度如何回應(yīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對司法保障的需求問題。例如，需要盡快明確碳交易、碳金融案件的管轄問題，碳配額發(fā)放、核證引發(fā)的涉碳行政爭議與傳統(tǒng)行政案件相比有哪些特殊性，能否就涉碳環(huán)評、信息公開、超量排放等提起環(huán)境公益訴訟，等等。
上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人就碳排放配額交易的運(yùn)行機(jī)制及維護(hù)市場秩序亟待司法保障的議題進(jìn)行了闡述。其中，上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人提出了若干有待審判規(guī)則明確的問題。例如，關(guān)于配額分配如涉及到行業(yè)總量確定、分配方式能否提起訴訟，被訴的行政機(jī)關(guān)是生態(tài)環(huán)境部、地方生態(tài)環(huán)境主管部門，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)否參加訴訟，相關(guān)行政訴訟案件的受案范圍;對配額核查行為的定性問題;碳配額用于質(zhì)押、回購的法律關(guān)系性質(zhì)，如何明確交易所的監(jiān)管責(zé)任;如因政策變化等因素，影響到抵銷機(jī)制發(fā)生變化的，能否提起訴訟或者抗辯等。建議就上述問題適時(shí)出臺指導(dǎo)性意見，并明確是否進(jìn)行專屬管轄，鼓勵適用以仲裁為主的多元化糾紛解決方式。
上海市高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長殷勇磊介紹了他對人民法院如何發(fā)揮司法審判職能推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的思考。建議統(tǒng)籌民事、行政、刑事責(zé)任，促進(jìn)修復(fù)性司法理念在碳排放領(lǐng)域的深入實(shí)踐，樹立裁判規(guī)則，協(xié)調(diào)政策、市場、技術(shù)、資本同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力。他認(rèn)為，當(dāng)前司法審判中需要著重解決的問題包括：建立氣候應(yīng)對案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、跨部門和跨條線審理機(jī)制、跨法院的專業(yè)法官碳交易會議機(jī)制、專業(yè)人員陪審機(jī)制。改革環(huán)境資源案件管轄體制，區(qū)分碳交易現(xiàn)貨和衍生品，分別明確由不同的審判庭審理;對于涉及地方性交易市場案件由基層法院審理，涉及“全國碳排放權(quán)交易市場”案件由中級法院審理。探索碳交易行政訴訟的程序規(guī)則，清晰界定碳排放配額、核證自愿減排量的法律屬性。同時(shí)，需要建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流。
楊臨萍在總結(jié)講話中談到，前不久，習(xí)近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信中指出，中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。人民法院要忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在黨中央的統(tǒng)一部署下，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的新問題、新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬，予以正確認(rèn)識和界定，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境司法改革，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
楊臨萍強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)好《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》確立的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則等三大法治原則，運(yùn)用預(yù)防性司法措施、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟制度和多元化糾紛解決方式等四項(xiàng)司法措施，加強(qiáng)研究碳排放權(quán)的法律屬性問題，準(zhǔn)確界定糾紛的可訴性，依法保障人民群眾訴諸司法的權(quán)利。要對原、被告主體資格，受案范圍，訴訟類型，管轄法院，歸口審判業(yè)務(wù)庭，數(shù)據(jù)證據(jù)的認(rèn)定，裁判內(nèi)容以及如何執(zhí)行等問題做好全面、正確的研判分析。要在繼續(xù)深入研究的基礎(chǔ)上適時(shí)出臺相關(guān)規(guī)范性文件指導(dǎo)審判實(shí)踐，切實(shí)保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)司法之力。
