黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略。如何引導(dǎo)社會(huì)資金投向黃河流域大保護(hù)、大治理，是落實(shí)這一國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
近日，財(cái)政部在回復(fù)十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)相關(guān)建議時(shí)稱，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。初步設(shè)想，基金投資區(qū)域?qū)⒁渣S河流域?yàn)橹攸c(diǎn)。
黃河干支流流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9省(區(qū))，這些地方將成為未來上述基金的投向重點(diǎn)區(qū)域。
目前黃河流域生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在融資難題，解決這一問題除了財(cái)政資金加大投入力度外，還可以通過設(shè)立基金，發(fā)揮中央財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。
一些地方已經(jīng)緊盯上述基金動(dòng)向。比如寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳近期發(fā)文表示，要積極爭取國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金等資金支持，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
根據(jù)天眼查等平臺(tái)，目前尚沒有注冊國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金相關(guān)公司信息。不過主要投向長江流域的國家綠色發(fā)展基金，可能將成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立的重要參考。
去年7月，財(cái)政部會(huì)同長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份等設(shè)立了國家綠色發(fā)展基金，首期總規(guī)模達(dá)到885億元，按照市場化運(yùn)作原則，通過政府出資并撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入，來解決長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等綠色發(fā)展中的融資問題，推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。
從國家綠色發(fā)展基金出資方來看，包括了大股東財(cái)政部、長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)。國家綠色發(fā)展基金通過吸引長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省、市政府適當(dāng)出資，調(diào)動(dòng)地方在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方面的積極性，探索形成沿線省市跨省域合作機(jī)制。
未來黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金出資方可能也將由財(cái)政部、黃河流域9省(區(qū))、金融機(jī)構(gòu)等組成。
目前，不少金融機(jī)構(gòu)加大對推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的金融支持力度。比如國家開發(fā)銀行截至今年6月底，已向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域發(fā)放貸款705億元，全年安排發(fā)放1000億元以上。
黃河流域一些地方也在探索設(shè)立基金撬動(dòng)投資。比如山東省濟(jì)南市今年組建100億元黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展投資母基金，推行投貸聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)千億項(xiàng)目投資規(guī)模 ， 重點(diǎn)投向水資源高效利用、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅等領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)。
國家綠色發(fā)展基金主要采用股權(quán)投資和基金注資的方式，可以進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投入。另外，國家綠色基金按市場化原則實(shí)行專業(yè)化管理，基金的所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)三分離，綠色基金設(shè)立、基金管理人的選擇、投資管理、退出等按照市場規(guī)則運(yùn)作。
這些也將成為國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立的重要參考。
黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河是我國僅次于長江的第二大河，黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%。
