作者：江西省人民政府副省長、黨組成員張鴻星
今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的科學路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。作為全國兩個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市之一，江西省撫州市堅持先易后難、以點帶面，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，努力走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
推動生態(tài)資源量化為生態(tài)資產(chǎn)?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出：“鼓勵地方先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算”。這為積極構(gòu)建核算體系、推動生態(tài)資源量化為生態(tài)資產(chǎn)明確了發(fā)展方向、提供了政策支持。撫州市委托中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心開展研究，將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品三大類，設(shè)置12個核算指標、22個核算科目，核算出每年生態(tài)產(chǎn)品價值。2019年，全市生態(tài)產(chǎn)品總值為3907.35億元，是當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.59倍;生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良的資溪縣生態(tài)產(chǎn)品價值達273.92億元，是當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.65倍。2021年7月，江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了撫州市牽頭起草的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》等江西省地方標準。
推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本資金。發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》強調(diào)“加大綠色金融支持力度”，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撫州市積極搭建生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺，在全市金融機構(gòu)成立7家生態(tài)金融事業(yè)部和6家生態(tài)支行。探索創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押貸款機制，在實行“三權(quán)”分置的基礎(chǔ)上，重點提供農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推出了河權(quán)承包、河道采砂權(quán)、畜禽智能潔養(yǎng)貸等多種綠色金融產(chǎn)品。2020年全市生態(tài)產(chǎn)品類貸款余額達253.48億元，同比增長222.66%。探索創(chuàng)新古建筑收儲托管機制，推出“古村落金融貸”，打造了一批“網(wǎng)紅打卡地”，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易試點。樂安縣實施國際核證碳減排標準(VCS)碳匯項目，減排總量337萬噸。與中央財經(jīng)大學合作，開展森林碳匯確權(quán)、認證、測算、交易試點，資溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、宜黃縣開發(fā)的231.38萬噸碳匯，正在深圳碳排放交易所等待交易。
推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟。習近平總書記指出：“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。江西是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，撫州是江西生態(tài)文明先行示范市。近年來，撫州市著力打通利用生態(tài)優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品價值的通道，發(fā)展特色生態(tài)種植、特色生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游“兩特一深一游”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。樂安綠能公司采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)有機稻3.5萬畝，畝均增收1500元。著力打通利用生態(tài)產(chǎn)品帶動文化旅游發(fā)展的通道，以森林、瀑布等自然資源入股，利用社會資本合作開發(fā)生態(tài)旅游，共享旅游開發(fā)收益。目前，全市已建成1個國家5A級旅游景區(qū)、24個國家4A級旅游景區(qū)。著力打通利用公共品牌提升生態(tài)溢價的通道，創(chuàng)建“贛撫農(nóng)品”區(qū)域公共品牌，產(chǎn)品溢價增值12%。全市綠色有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品320個。
推動生態(tài)文明建設(shè)實踐轉(zhuǎn)化為長效工作機制。黨的十八大以來，我國污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的進程中，撫州市積極探索推動生態(tài)文明建設(shè)實踐轉(zhuǎn)化為長效工作機制。一是建立補償機制，開展水資源橫向生態(tài)保護補償，對縣區(qū)出水斷面水質(zhì)變化實行每月考核獎懲。每年投入7000萬元，已連續(xù)6年實施全市域封山育林。二是完善考核機制，將綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明目標納入年度綜合考核評價體系，推廣領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行國土空間規(guī)劃分類考核。三是加強生態(tài)立法，先后出臺《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進辦法》和《撫州市文明行為促進條例》，確保試點工作始終在法制化軌道上運行。
