在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話
(2019年9月18日)
習近平
黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風沙良策并首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作。
這一段時間，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題，有關(guān)部門也根據(jù)我的要求進行了認真研究。下面，我講幾點意見。
一、保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計
黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%。
千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》、《老子》、《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。
2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽谷險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。
黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。
2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質(zhì)公園，眺望黃河鄭州段。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義。
長期以來，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現(xiàn)行河道。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導(dǎo)致44個縣市受淹，受災(zāi)人口1250萬，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當時災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。
“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。但是，長期以來，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現(xiàn)。
二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就
新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
——水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產(chǎn)安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用，河道萎縮態(tài)勢初步遏制，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%，通過引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護和修復(fù)工程加快實施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現(xiàn)了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。
——發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困，灘區(qū)居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。
同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。
一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足，水沙調(diào)控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出，洪水預(yù)見期短、威脅大;“地上懸河”形勢嚴峻，下游地上懸河長達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢未完全控制，危及大堤安全。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規(guī)劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出;下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。
三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。
四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，內(nèi)生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域。
三、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標任務(wù)
我曾經(jīng)提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第一，加強生態(tài)環(huán)境保護。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家，同李應(yīng)川一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。要完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。
第三，推進水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農(nóng)發(fā)山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經(jīng)營發(fā)展情況，了解祁連山生態(tài)修復(fù)工作。 新華社記者 王曄/攝
第四，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。8月26日，我在中央財經(jīng)委第5次會議上強調(diào)，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。
第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。
四、加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在于尊重規(guī)律。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能犯急躁病、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)。
第一，抓緊開展頂層設(shè)計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委要會同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要，按程序報黨中央批準后實施。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作。
第二，加強重大問題研究。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學(xué)論證。
第三，著力創(chuàng)新體制機制。要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，有關(guān)部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。
同志們!推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。
