黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。2021年10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在濟(jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，從新的戰(zhàn)略高度闡述了推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，發(fā)出了為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗的號(hào)召。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話縱覽古今、高瞻遠(yuǎn)矚，思想深邃、內(nèi)涵豐富，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，認(rèn)真組織做好貫徹落實(shí)，務(wù)求黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展盡快見(jiàn)到新氣象。
從全局高度深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，是繼往開(kāi)來(lái)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，要深化理解認(rèn)識(shí)，不斷提高思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
這是抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障黃河長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。黃河是世界范圍內(nèi)泥沙含量最高、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最大的河流之一，從先秦到上世紀(jì)40年代“三年兩決口、百年一改道”，加之歷史上多次“以水代兵”等人為破壞，給中華民族帶來(lái)深重災(zāi)難。新中國(guó)成立后，我們黨高度重視黃河災(zāi)害治理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民數(shù)十年接續(xù)奮斗，黃河防洪減災(zāi)體系不斷完善，水沙治理取得顯著成效，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但同時(shí)，黃河復(fù)雜難治的特性沒(méi)有根本改變，下游“地上懸河”始終存在著重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著流域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)新變化，入黃河的泥沙量大幅減少，水沙關(guān)系進(jìn)入歷史上少見(jiàn)的“水少沙少”時(shí)期，對(duì)防范洪澇災(zāi)害帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未知影響。2021年夏秋汛期，黃河流域暴雨洪水過(guò)程猛烈頻繁，一些地區(qū)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要把保障黃河長(zhǎng)治久安作為重中之重，抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，把防風(fēng)險(xiǎn)融入流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力強(qiáng)化干支流綜合性減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑保障人民生命安全的堅(jiān)固防線。
這是緩解水資源矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黃河承擔(dān)著向沿黃河省區(qū)和流域外供水的重要任務(wù)，有效保障人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國(guó)西北、華北地區(qū)的生命線。同時(shí)，黃河上中游大部分地區(qū)地處400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，水源涵養(yǎng)能力弱，水資源極為短缺。目前，流域現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，一些支流出現(xiàn)斷流。個(gè)別地區(qū)不顧缺水少水的現(xiàn)實(shí)，打著各種旗號(hào)引黃河水挖人工湖，搞小橋流水、人造水鄉(xiāng)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要把確保水安全、防范水危機(jī)作為重大前提，全面貫徹落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”原則，堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，強(qiáng)化水資源作為稀缺資源的剛性約束，加快轉(zhuǎn)變不科學(xué)不合理的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
這是提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要支撐。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要安全屏障。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人為活動(dòng)與資源環(huán)境矛盾尖銳，一旦破壞恢復(fù)難度極大，需要付出幾倍、幾十倍的代價(jià)。目前，上游局部地區(qū)生態(tài)退化、土地沙化，中游水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重，下游河口三角洲自然濕地萎縮。流域環(huán)境污染與生態(tài)退化問(wèn)題交織，水質(zhì)總體差于長(zhǎng)江流域，大氣、土壤污染程度和尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)高。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要將提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)采取最嚴(yán)格的保護(hù)修復(fù)措施，通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理解決環(huán)境污染難題，筑牢生態(tài)安全根基。
這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)沿黃河地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基地地位重要，煤炭?jī)?chǔ)量極為豐富，基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。但同時(shí)，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，一些地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)鏈高碳重碳，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西等省區(qū)碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。沿黃河主要城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展水平與長(zhǎng)江流域相比存在較大差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)等新動(dòng)能發(fā)展滯后，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中處于劣勢(shì)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建新時(shí)代宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走低污染、低排放、低耗水的綠色發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，擺脫對(duì)能源經(jīng)濟(jì)、重化工業(yè)等的路徑依賴(lài)，加快實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
準(zhǔn)確把握推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)重大關(guān)系
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，黃河流域必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，要準(zhǔn)確把握重要邏輯關(guān)系和重大實(shí)踐問(wèn)題，落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署。
堅(jiān)持正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系。要提高辯證思維能力，防止出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，堅(jiān)決糾正和防止先污染后治理、重發(fā)展輕保護(hù)等錯(cuò)誤思想。把黃河流域大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)打好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌。強(qiáng)化國(guó)土空間管控，沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，必須守好自然生態(tài)邊界，必須嚴(yán)守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。要把保障人民生命安全放在第一位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，全面提高安全保障能力。高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)全社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)約用水，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。高度重視、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，著力解決過(guò)去長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生的極端災(zāi)害等做好充分準(zhǔn)備，從思想和物質(zhì)兩個(gè)方面全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)工程方法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。把握好全局和局部的關(guān)系，增強(qiáng)上中下游、左右岸一盤(pán)棋意識(shí)，一體化保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)要素，在重大問(wèn)題上以全局利益為重，加快建立共抓大保護(hù)的體制機(jī)制，防止因局部利益損害整體利益。把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，堅(jiān)持有所為與有所不為，把握好力度與節(jié)奏，克服急功近利、急于求成的思想，避免短期內(nèi)一哄而上、大干快上。
堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)決落實(shí)好能耗雙控措施，嚴(yán)格控制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目上馬，抓緊有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展急需緊缺的優(yōu)質(zhì)資源品種，大力推進(jìn)煤炭清潔利用，抓緊淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。堅(jiān)定不移發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步形成非煤產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量煤炭產(chǎn)業(yè)合理搭配、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。
全面落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重大任務(wù)
“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)催人，任務(wù)艱巨。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，攻堅(jiān)克難推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新突破。
一要始終確保黃河安瀾。立足防大汛、抗大災(zāi)，對(duì)汛情暴露出的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)查漏補(bǔ)缺。以干支流流域?yàn)閱卧?，提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，增強(qiáng)災(zāi)害防范意識(shí)。加強(qiáng)干流主要水庫(kù)群集中調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。著力補(bǔ)齊中小河流防洪短板，結(jié)合河湖“四亂”整治工作開(kāi)展防洪隱患排查，大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，因地制宜推進(jìn)堤防建設(shè)，全力防范洪澇及次生災(zāi)害。優(yōu)化城市發(fā)展布局，在新型城鎮(zhèn)化和城市更新建設(shè)中重點(diǎn)提升防洪減災(zāi)、排水防澇等能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。
二要以更大力度推進(jìn)節(jié)約用水。全面落實(shí)“四水四定”原則，不斷拓展節(jié)水空間，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。把農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水降耗作為實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)的重點(diǎn)，削減高耗水作物種植面積，加快灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);嚴(yán)把取用水關(guān)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能發(fā)展，提高工業(yè)用水循環(huán)化利用水平。有效保障飲水安全，讓人民群眾喝上放心水，推廣普及節(jié)水生活方式。創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果，提高水資源循環(huán)利用水平。優(yōu)化流域水資源配置格局，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)水的歪風(fēng)。
三要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，提高生態(tài)保護(hù)效能。加強(qiáng)冰川和退化草原等封禁保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。推進(jìn)上中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理，科學(xué)推進(jìn)種草栽樹(shù)，改善局部小氣候。嚴(yán)格保護(hù)河口三角洲天然濕地，提高生物多樣性，打造良好生態(tài)樣板。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫(kù)污染綜合治理工程，加快入河排污口排查，大力整治污染物直排、偷排。從嚴(yán)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，維護(hù)好人民群眾利益。
四要不斷提升綠色發(fā)展水平。深入推進(jìn)能源革命，實(shí)施“能源流域”再造，調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮光熱氣候優(yōu)勢(shì)，在上游具備條件的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道建設(shè)。堅(jiān)決避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，加快淘汰落后煤礦煤電產(chǎn)能，發(fā)展新型儲(chǔ)能，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)先地位，形成若干帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
五要抓好規(guī)劃政策落地見(jiàn)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和重要指示精神，確保各項(xiàng)工作見(jiàn)到實(shí)效。按期出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善“1+N+X”規(guī)劃政策體系，并認(rèn)真組織具體實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)目標(biāo)任務(wù)一抓到底，強(qiáng)化督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
(作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)
