中央經(jīng)濟工作會議12月8日-10日在北京舉行。會議總結(jié)了2021年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2022年經(jīng)濟工作。正確認識和把握碳達峰碳中和，被列為未來一年重要的經(jīng)濟工作任務，其中的很多處表述值得關(guān)注。
為何提“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”?
會議指出，“實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”。
“這進一步表明，碳達峰碳中和工作是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而不僅僅是一個簡單的環(huán)境治理問題。不是短期內(nèi)采取幾個簡單的行動就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要進行經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的汪明月表示，這需要在工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域持續(xù)深入地開展綠色低碳行動，也需要推動綠色低碳消費成為新的時尚追求。
實現(xiàn)2060年前碳中和愿景，對于現(xiàn)在還未實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳排放完全脫鉤的中國而言，時間短、任務重。會議對未來一年做好碳達峰碳中和工作提出了五項基本原則，分別是堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險。
其中，“統(tǒng)籌”被提在了首要位置。“‘加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解’的表述值得注意。‘達峰’是全國整體實現(xiàn)，根據(jù)區(qū)域自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以有前有后，所以全國統(tǒng)籌至關(guān)重要。” 湖北經(jīng)濟學院低碳經(jīng)濟學院教授孫永平特別提醒。
“當前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量(能源強度)較發(fā)達國家而言，還有很大的改善空間，這也就決定在未來一年，節(jié)能仍然是成本效益較高的一種做法。” 汪明月說。
新的經(jīng)濟形勢下，節(jié)約優(yōu)先被賦予新的內(nèi)涵。汪明月表示，一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、超低能耗建筑、新能源汽車等有著廣闊的市場空間和應用前景，是綠色發(fā)展的新動能;另一方面，運用先進適用節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能低碳改造，有助于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進而衍生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
如何把握好傳統(tǒng)能源和可再生能源發(fā)展的節(jié)奏?
會議指出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，“增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。
這樣的要求，取決于我國能源消費仍以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，雖然煤炭消費占比持續(xù)降低，但是2020年仍達56.8%。
另一方面，中國在發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電上具備得天獨厚的基礎(chǔ)，已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，具有很好的發(fā)展前景。
數(shù)據(jù)顯示，中國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳排放量約達17.9億噸，穩(wěn)居世界第一。
“但以風電、光伏為代表的可再生能源具有波動性和間歇性特點，大規(guī)模并網(wǎng)給電力系統(tǒng)帶來了穩(wěn)定性和可靠性挑戰(zhàn)。”汪明月說。
“在新能源儲能技術(shù)和應用還未實現(xiàn)規(guī)模化的今天，解決因氣候、環(huán)境等因素造成的可再生能源發(fā)電缺位問題，需要我們充分發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的調(diào)峰作用。”汪明月進一步解釋。
“‘優(yōu)化組合’，就是要保證能源安全，保證經(jīng)濟社會的平穩(wěn)有序發(fā)展。也可以理解為，新能源發(fā)電減少，煤進;新能源發(fā)電增多，煤退。”孫永平說。
能耗“雙控”為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變?
“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變。”會議的這一要求，意味著未來考核的“指揮棒”將發(fā)生變化。
“原來看‘量’，未來要看‘來源’和‘結(jié)構(gòu)’。”孫永平表示，未來考核指標的變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展將有很深的影響。
“能耗‘雙控’是指能源消費總量和能源消費強度進行控制?？偭堪藗鹘y(tǒng)的化石能源和可再生能源。未來的碳‘雙控’可再生能源就不在控制范圍，有利于可再生能源的發(fā)展，尤其是資源稟賦比較好的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。”孫永平解釋。
“由于我國經(jīng)濟增長并未與能源消費脫鉤，能源總量控制制度在一定程度上制約了經(jīng)濟增長，同時也限制了可再生能源的發(fā)展。在降碳的背景下，一些地方政府發(fā)展理念有慣性，更重視通過傳統(tǒng)發(fā)展模式做大分母，轉(zhuǎn)型動力不足。”對于此，汪明月也表達了類似的觀點。
“所以‘科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制’這一要求，將為可再生能源發(fā)展插上‘翅膀’。能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變，有助于將現(xiàn)有的應對氣候變化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治等方面制度整合起來。也有利于加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。”汪明月說。
