2021年12月30日，人民銀行舉行小微企業(yè)金融服務(wù)和綠色金融新聞發(fā)布會(huì)，研究局局長(zhǎng)王信、貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰、金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)鄒瀾、支付結(jié)算司副司長(zhǎng)嚴(yán)芳、征信中心主任張子紅出席，并就綠色金融發(fā)展相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。人民銀行辦公廳副主任兼新聞發(fā)言人羅延楓主持新聞發(fā)布會(huì)，以下為部分文字實(shí)錄。
介紹
羅延楓：為了讓大家更好地了解人民銀行在支持小微企業(yè)和綠色發(fā)展方面的情況，我們特別組織了今天的新聞發(fā)布會(huì)。先請(qǐng)王信局長(zhǎng)介紹情況。
王信：各位媒體朋友大家上午好!非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起來(lái)交流。我今天上午重點(diǎn)介紹綠色金融的相關(guān)工作。我國(guó)的綠色金融體系起步比較早，在支持低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。尤其是今年綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵(lì)政策、國(guó)際合作等方面取得了重大突破，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)了力量。
一是“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行”的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建。這里有幾項(xiàng)重要的進(jìn)展，包括《綠色金融術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已完成首輪意見(jiàn)征集，《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，另有三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已完成送審、一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)。今年4月，人民銀行聯(lián)合發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)印發(fā)了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
二是環(huán)境信息披露要求和金融監(jiān)管不斷強(qiáng)化。人民銀行指導(dǎo)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)試編制環(huán)境信息披露報(bào)告并探索開(kāi)展碳核算，未來(lái)將適時(shí)推廣到全國(guó)。人民銀行還組織部分商業(yè)銀行開(kāi)展了氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。
三是激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步完善。創(chuàng)新推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。修訂印發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，將定量評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展至綠色貸款和綠色債券，并為綠色理財(cái)、綠色信托等業(yè)務(wù)預(yù)留了空間。
四是綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系日益豐富。截至今年三季度末，我國(guó)綠色貸款余額已接近15萬(wàn)億元，綠色債券余額超過(guò)1萬(wàn)億元，均居世界前列。創(chuàng)新推出碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債等金融產(chǎn)品，有效提高金融服務(wù)碳減排的針對(duì)性。五是綠色金融國(guó)際合作不斷深化。中國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極倡導(dǎo)和踐行者，今年人民銀行擔(dān)任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)合主席，牽頭起草了《G20可持續(xù)金融路線圖》和《G20可持續(xù)金融綜合報(bào)告》，重點(diǎn)研究了統(tǒng)籌綠色分類標(biāo)準(zhǔn)等方法工具，加強(qiáng)可持續(xù)信息披露和報(bào)送等事項(xiàng)。上述兩份報(bào)告已獲G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)。
下一步，金融部門將更加積極主動(dòng)作為，著力做好以下工作：
1
一是健全頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資金進(jìn)入碳減排領(lǐng)域，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式全方位綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2
二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)。
3
三是強(qiáng)化信息披露，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)碳核算，穩(wěn)步推進(jìn)氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。
4
四是完善激勵(lì)約束，提升金融系統(tǒng)支持綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
5
五是更好發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的定價(jià)作用，以更加市場(chǎng)化的方法實(shí)現(xiàn)碳減排。
我就先介紹這些，非常期待和各位記者朋友交流，謝謝。
Q1
中國(guó)證券報(bào)：今年人民銀行印發(fā)了《金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，請(qǐng)問(wèn)目前開(kāi)展情況如何?下一步重點(diǎn)是什么?
王信：謝謝您的問(wèn)題。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要各方面的共同努力。金融機(jī)構(gòu)是其中的主力，因此有必要對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予更多的激勵(lì)約束。其中一個(gè)重要途徑，就是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。
2018年7月，人民銀行印發(fā)相關(guān)評(píng)價(jià)方案，開(kāi)始對(duì)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。因?yàn)槲覈?guó)金融體系以間接融資為主，綠色信貸是最重要的綠色金融工具，目前綠色信貸在全部綠色金融產(chǎn)品中的占比仍高達(dá)90%，所以綠色信貸評(píng)價(jià)是最基礎(chǔ)、最重要的。隨著綠色金融市場(chǎng)和各類綠色產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展，就需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各類綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行更加全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。
從今年5月開(kāi)始，我們擴(kuò)大了對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)的范圍，把綠色債券業(yè)務(wù)也納入評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)。截至目前，對(duì)綠色債券業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的作用顯著，投資者對(duì)綠色債券的配置偏好增加，綠色債券也享有更低的利率，有利于降低融資成本。
下一步，人民銀行將聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)一步做好金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)工作，主要從三個(gè)方面著手。
一是進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索建立公開(kāi)透明、權(quán)威統(tǒng)一的綠色金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制。數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、更全面，評(píng)價(jià)才能更加精確有效。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。適時(shí)將更多類型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)納入評(píng)價(jià)體系。
三是豐富使用場(chǎng)景，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的影響力。探索推動(dòng)一些有效的監(jiān)管措施、貨幣政策工具等與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)提供更大的激勵(lì)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。謝謝。
Q2
金融時(shí)報(bào)：剛才王局提到了今年央行發(fā)布了2021版的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，請(qǐng)您進(jìn)一步就這個(gè)情況作一下介紹。謝謝。
王信：謝謝您的問(wèn)題?！毒G色債券支持項(xiàng)目目錄》是一項(xiàng)非常重要的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，是綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展最基礎(chǔ)制度。雖然大家都在談?wù)摼G色，但是到底什么是綠色?什么項(xiàng)目算綠色項(xiàng)目?什么活動(dòng)算綠色活動(dòng)?哪些算所謂的高碳排放的棕色項(xiàng)目?大家的爭(zhēng)論還比較多。
人民銀行一直高度重視綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，會(huì)同相關(guān)部門在這些方面下了很大功夫。今年一個(gè)非常重要的進(jìn)展就是發(fā)布了2021年版的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，真正實(shí)現(xiàn)了我國(guó)綠色債券界定范圍的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一，而且遵循國(guó)際通行的“無(wú)重大損害”原則。新版目錄主要著眼于應(yīng)對(duì)氣候變化也就是碳減排，也考慮了保護(hù)生物多樣性等要求，同時(shí)不再將煤炭等化石能源項(xiàng)目納入支持范圍，更好實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，得到了市場(chǎng)和國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。新版目錄對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體、發(fā)行綠色債券募集中長(zhǎng)期資金，支持綠色低碳項(xiàng)目等發(fā)揮了積極作用。截至今年三季度末，國(guó)內(nèi)綠色債券余額1.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.7%，增速比二季度末進(jìn)一步提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，新版目錄推動(dòng)了中歐綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的趨同?；谛掳婺夸洠劳锌沙掷m(xù)金融國(guó)際平臺(tái)，人民銀行和歐盟共同完成了《可持續(xù)金融共同分類目錄》。中歐基于各自目錄取最大公約數(shù)，涵蓋雙方共同認(rèn)可的、對(duì)減緩氣候變化貢獻(xiàn)顯著的55項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單，共同編制了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，為推動(dòng)中歐綠色投融資合作、降低跨境綠色識(shí)別成本、引導(dǎo)更多境外資金支持國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和工作奠定了重要基礎(chǔ)。《可持續(xù)金融共同分類目錄》的發(fā)布正值聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)期間，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。
未來(lái)，我們也會(huì)持續(xù)不斷推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作。
Q3
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：請(qǐng)問(wèn)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)工具有什么差別?目前的落地情況如何?
孫國(guó)峰：今年以來(lái)，人民銀行認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，并行推出兩個(gè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。一個(gè)工具是碳減排支持工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)的方式支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)減碳領(lǐng)域的發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。另一個(gè)工具是2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和煤層氣開(kāi)發(fā)利用等七個(gè)領(lǐng)域。
兩個(gè)工具既各有側(cè)重，也有共同點(diǎn)，碳減排支持工具重點(diǎn)支持清潔能源。支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款重點(diǎn)支持作為傳統(tǒng)能源的煤炭煤電的清潔高效利用。這是考慮到我國(guó)具有“富煤”的資源稟賦，要“先立后破”、“兩條腿走路”，在支持清潔能源發(fā)展的同時(shí)繼續(xù)支持煤炭煤電的清潔高效利用，既保障能源供應(yīng)安全，也有助于科學(xué)有序減碳。兩個(gè)工具共同助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
兩個(gè)工具提供資金支持的方式都采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)向相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，人民銀行對(duì)于符合要求的貸款按貸款本金的一定比例予以低成本資金支持。碳減排支持工具的支持比例是60%，支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款的支持比例為100%，利率均為1.75%。
為保障精確性，同時(shí)發(fā)揮政策的引領(lǐng)示范效應(yīng)，對(duì)于碳減排支持工具，人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)披露發(fā)放碳減排貸款的情況，以及貸款帶動(dòng)的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
目前，兩個(gè)工具已經(jīng)順利落地。人民銀行向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，共2817家企業(yè)，帶動(dòng)減少排碳約2876萬(wàn)噸。后續(xù)人民銀行將繼續(xù)用好這兩個(gè)工具，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投放綠色低碳領(lǐng)域，助力科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
Q4
路透社：2022年的宏觀政策如何平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)?如何理解四季度貨幣政策委員會(huì)例會(huì)提出的發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)的雙重功能?
孫國(guó)峰：謝謝您的提問(wèn)。穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)是互補(bǔ)而非對(duì)立關(guān)系，調(diào)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。由于宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可中斷的連續(xù)過(guò)程，所以宏觀政策要平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)在調(diào)結(jié)構(gòu)上做好加法，發(fā)揮促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用。
發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，要統(tǒng)籌兼顧總量和結(jié)構(gòu)。
一方面，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
另一方面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將積極做好“加法”，繼續(xù)實(shí)施普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，做好兩項(xiàng)直達(dá)工具的轉(zhuǎn)換工作，用好新設(shè)立的碳減排支持工具、2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域貸款投放，同時(shí)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性也有貢獻(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，有力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
