作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的減碳減排行動(dòng)一直備受關(guān)注。日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并制定出“時(shí)間表”“路線圖”。
1月24日下午，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定有什么科學(xué)考量?落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)面臨什么重點(diǎn)、難點(diǎn)?將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生哪些影響?記者采訪了中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌。
01
2030、2060節(jié)點(diǎn)考慮我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程及全球氣候治理要求，“雙碳”帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革
問(wèn)：《意見(jiàn)》明確實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2030年、2060年，請(qǐng)問(wèn)背后的科學(xué)考量是什么?在“十四五”及今后時(shí)期，它將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等帶來(lái)什么影響?
賀克斌：這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的設(shè)置考慮我國(guó)人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程等方面情況。同時(shí)，也是落實(shí)全球氣候治理的共性要求，順應(yīng)世界未來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)。
2030年前碳達(dá)峰是以目標(biāo)導(dǎo)向推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中高速發(fā)展階段。《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》顯示，2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，之后變化趨勢(shì)顯著變緩，我國(guó)人口也將達(dá)到峰值。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的2017年《工業(yè)化藍(lán)皮書(shū)》表明，我國(guó)將于2030年左右全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
2060年前碳中和將倒逼我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向著持續(xù)增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的方向調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)分別在20世紀(jì)70年代初、70年代末實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美國(guó)則是2007年，按照《巴黎協(xié)定》的要求，它們應(yīng)該在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。但是這些率先達(dá)到峰值的國(guó)家正在試圖通過(guò)未來(lái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立碳邊界和貿(mào)易壁壘。我國(guó)設(shè)定2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，既符合《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)要求，又將對(duì)實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，還將推動(dòng)我國(guó)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，在全球未來(lái)發(fā)展新格局中爭(zhēng)得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
“十四五”是推動(dòng)全面低碳轉(zhuǎn)型定方向、打基礎(chǔ)、見(jiàn)成效的關(guān)鍵五年?！兑庖?jiàn)》明確總體要求、部署重大舉措，有利于讓碳達(dá)峰時(shí)間盡可能提前、峰值盡可能削減，為碳中和減輕壓力，更利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、匯聚力量。
問(wèn)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”如何理解“系統(tǒng)性變革”這一論斷?
賀克斌：我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)維度理解。在觀念重塑上，在碳中和進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從資源依賴型向技術(shù)依賴型轉(zhuǎn)變。目前，傳統(tǒng)化石能源資源全球地域分布非常不均勻：煤炭?jī)?chǔ)量排前五位的國(guó)家占全球煤炭總儲(chǔ)量的75%，石油儲(chǔ)量排前五位的占62%，天然氣儲(chǔ)量排前五位的占64%。相對(duì)而言，全球風(fēng)、光資源分布較為均勻，風(fēng)電、光電等新能源使用率提升后，誰(shuí)的新能源技術(shù)領(lǐng)先，誰(shuí)就能有效利用更多能源，爭(zhēng)得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
在價(jià)值重估上，風(fēng)電、光電的發(fā)電成本與火電已經(jīng)相當(dāng)，但目前并網(wǎng)成本還較高。但隨著碳市場(chǎng)的建立，碳交易價(jià)的逐步升高，風(fēng)光電的價(jià)值會(huì)被重新認(rèn)識(shí)。此外，就我國(guó)西部地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)等風(fēng)、光資源密集的區(qū)域而言，其長(zhǎng)期發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)提高，有利于解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)上，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)依賴化石能源，供需模式是“以需定供”，當(dāng)需求側(cè)的用電量增加時(shí)，可以通過(guò)增大發(fā)電負(fù)荷來(lái)應(yīng)需保供。與之不同，新型電力系統(tǒng)依托風(fēng)、光等新能源，供需模式將是“以供調(diào)需”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)需求側(cè)管理以適應(yīng)風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性，這將催生諸如虛擬電廠這樣的新產(chǎn)業(yè)。另外，傳統(tǒng)的“加油站”會(huì)演變成“加能站”，如“十四五”期間，中石化已計(jì)劃建設(shè)1000座加氫站或油氫合建站、5000座充換電站、7000座分布式光伏發(fā)電站，依托新能源的新型電力系統(tǒng)值得期待。
在社會(huì)影響上，大量研究表明，家庭消費(fèi)占到二氧化碳排放總量的65%以上，其中出行、住宅能源使用和食品是主要來(lái)源。“雙碳”背景下，這一代人的生活方式可能會(huì)發(fā)生根本變化。
02
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要難在“三高一短”，可行的減排路徑將是“五碳并舉”
問(wèn)：目前，我國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)面臨什么困難，解決的方法有哪些?
賀克斌：我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，主要難在“三高一短”。第一，高碳的能源結(jié)構(gòu)。無(wú)論是化石能源占總能源消費(fèi)比例，還是煤炭占化石能源消費(fèi)的比例，我國(guó)都是最高的，超過(guò)美國(guó)等用能大國(guó)。第二，高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界公認(rèn)的高碳且難減排的行業(yè)(煤炭、鋼鐵、石化、水泥等)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比很高。第三，我國(guó)是最大發(fā)展中國(guó)家，很多地區(qū)的能源消費(fèi)還呈增加趨勢(shì)。第四，時(shí)間短、任務(wù)重。從碳達(dá)峰到碳中和，中國(guó)只有30年時(shí)間，而歐美國(guó)家有40到70年。
應(yīng)該如何破解?一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)、光、水、核電等零碳能源的占比;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰石化行業(yè)的落后產(chǎn)能，并采用先進(jìn)技術(shù)裝備來(lái)改造代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率;三是科技創(chuàng)新，低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新是贏得新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。這也是清華大學(xué)成立碳中和研究院的初衷和核心使命擔(dān)當(dāng)。
問(wèn)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵在于碳減排，目前我國(guó)有哪些可行的減排路徑?
賀克斌：減排路徑概括起來(lái)是“五碳并舉”。一是資源增效減碳。達(dá)到同樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)節(jié)能增效將能源需求盡可能降低，減下來(lái)的碳就是資源增效減碳。我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)水平下，能耗每降1%，可減排1億多噸二氧化碳。
二是能源結(jié)構(gòu)降碳。研發(fā)可再生能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等，大幅度提升非化石能源使用比重，盡早建成可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)。這是未來(lái)減少碳排放的主體措施。
三是地質(zhì)空間存碳。即通過(guò)碳捕集利用和封存(CCUS)技術(shù)解決一部分二氧化碳。這是未來(lái)新型電力系統(tǒng)中必須保留較小比例化石能源的減碳托底技術(shù)。有研究表明，過(guò)去十年，CCUS技術(shù)在全球范圍內(nèi)大規(guī)模部署，年捕獲量已經(jīng)達(dá)到約4000萬(wàn)噸，但要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2070年需要實(shí)現(xiàn)56億噸的年捕獲量，需在現(xiàn)有水平上擴(kuò)大超過(guò)100倍。
四是生態(tài)系統(tǒng)固碳。通過(guò)各種生態(tài)環(huán)境建設(shè)的手段，鞏固和增加二氧化碳的碳匯能力。
五是市場(chǎng)機(jī)制融碳。通過(guò)碳市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)各類技術(shù)得到更合理有效的應(yīng)用。
03
推動(dòng)能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域深度減排
問(wèn)：《意見(jiàn)》明確落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)工作，如加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，如何在能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)深度減排?
賀克斌：能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)一次能源需求將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型可從三方面考慮：第一，技術(shù)助力轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔替代技術(shù)(風(fēng)光水核、儲(chǔ)能、分布式能源)、綠色氫能技術(shù)、能源互聯(lián)技術(shù)(5G、特高壓)、能效提升、負(fù)碳技術(shù)(CCUS、BECCS、DACCS);第二，金融助力轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善、推動(dòng)碳定價(jià)和碳交易、綠色信貸、綠色債券、環(huán)境信息披露、綠色投資、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境權(quán)益等交易市場(chǎng);第三，政策助力轉(zhuǎn)型，落地落實(shí)“1+N”政策體系，將碳排放納入環(huán)保評(píng)價(jià)體系，通過(guò)碳稅、稅收優(yōu)惠等加強(qiáng)監(jiān)督管理。
交通領(lǐng)域的碳排放“居于高位”，占全國(guó)終端碳排放的15%，過(guò)去9年的年均增速在5%以上。推動(dòng)該領(lǐng)域深度減排的著力點(diǎn)為：從車輛供給和需求側(cè)，減少路上已有交通工具的排放、確保新增車輛的清潔度、減少重型貨車的排放、設(shè)計(jì)和制造零排放車輛;從基礎(chǔ)設(shè)施上，拓展電動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展氫能源;從管理能力上，注重提升運(yùn)輸能效、改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善城市規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化貨運(yùn)運(yùn)輸方式、發(fā)展電動(dòng)化交通工具等。
問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在管理機(jī)制、核心技術(shù)等方面，我國(guó)取得哪些領(lǐng)先的成果?
賀克斌：在市場(chǎng)機(jī)制方面，我國(guó)從2011年開(kāi)始陸續(xù)在北京、上海、深圳等地試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，這將有力推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳排放全面降低。
在核心技術(shù)方面，我國(guó)的新能源發(fā)電、儲(chǔ)能方面技術(shù)目前處于全球先進(jìn)水平，并較廣泛應(yīng)用。截至2020年底,我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.0億千瓦，其中，水電3.7億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.5億千瓦、核電4989萬(wàn)千瓦。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝容量的43%。截至2020年底，我國(guó)已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量規(guī)模達(dá)35.6GW，占全球市場(chǎng)總規(guī)模的18.6%。
此外，我國(guó)先進(jìn)的高溫氣冷堆技術(shù)，可通過(guò)超高溫氣冷堆制氫的研發(fā)，開(kāi)發(fā)氫冶煉、氫化工等應(yīng)用技術(shù)，將高溫氣冷堆技術(shù)與鋼鐵冶煉、化工等場(chǎng)景結(jié)合，將在相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳的極低排放。
04
中國(guó)具備實(shí)現(xiàn)“雙碳”的資源優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)
問(wèn)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，打贏這場(chǎng)硬仗，我國(guó)具備什么優(yōu)勢(shì)條件?
賀克斌：一方面，是資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)水能資源豐富，江河水能理論蘊(yùn)藏量為6.91億千瓦，每年可發(fā)電6萬(wàn)多億度;光能資源豐富，年輻射總量在80—240千卡/平方厘米之間，青藏高原的大部分地區(qū)超過(guò)160千卡/平方厘米;風(fēng)能資源豐富，我國(guó)幅員遼闊，海岸線長(zhǎng)，風(fēng)能密度為100W/m2，風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約1.6×105MW。特別是東南沿海及附近島嶼、內(nèi)蒙古和西北、華北等地區(qū)，每年風(fēng)速在3m/s以上的時(shí)間達(dá)到4000小時(shí)左右，一些地區(qū)年平均風(fēng)速可達(dá)6—7m/s以上，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較大。生物質(zhì)能源資源豐富，我國(guó)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
另一方面，制度優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境治理方面，我國(guó)已建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四大類基礎(chǔ)性生態(tài)文明制度體系。具體到“雙碳”目標(biāo)上，黨中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快組織建立“1+N”政策體系，立好落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的“四梁八柱”。一系列的部署充分體現(xiàn)我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)：“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，未來(lái)會(huì)對(duì)日常生活、工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際合作等方面帶來(lái)什么影響?
賀克斌：在日常生活方面，第一，峰平谷電價(jià)的消失。基于用電負(fù)荷的實(shí)時(shí)電價(jià)變動(dòng)將取代峰平谷電價(jià)政策。我們的用電設(shè)施可以智能選擇用電最經(jīng)濟(jì)劃算的時(shí)間。第二，乘用車將無(wú)線充電。未來(lái)的充電樁通過(guò)地線與汽車底部的充電口進(jìn)行有線或者無(wú)線的對(duì)接。只要車輛在停車位停好車，充電設(shè)施便會(huì)自動(dòng)與汽車連接，并根據(jù)車主先前的設(shè)置進(jìn)行充電或者放電操作。第三，充電樁與電動(dòng)車將成為電網(wǎng)的“海綿”。當(dāng)所有停駛車輛都連上電網(wǎng)時(shí)，這些車輛就會(huì)形成一塊巨大的儲(chǔ)能海綿，在電力充足時(shí)吸收電力，在電力不足時(shí)釋放電力，為整個(gè)電網(wǎng)的供需達(dá)到實(shí)時(shí)平衡提供重要支撐。第四，家庭用電可選擇購(gòu)買綠電。電力市場(chǎng)化交易完全放開(kāi)后，用戶可以自主選擇電力消費(fèi)的類型。第五，碳資產(chǎn)將成為個(gè)人投資的主流資產(chǎn)配置。碳資產(chǎn)的投資門(mén)檻很低、上漲趨勢(shì)強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)期的收益預(yù)期較好，碳資產(chǎn)可能代替房產(chǎn)的位置，成為下一個(gè)國(guó)民級(jí)的理財(cái)工具。第六，低碳消費(fèi)將成為下一個(gè)消費(fèi)升級(jí)的風(fēng)口。當(dāng)所有產(chǎn)品被標(biāo)上碳足跡標(biāo)簽，民眾愿意購(gòu)買低碳產(chǎn)品，會(huì)引導(dǎo)商家生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。
在工業(yè)生產(chǎn)方面，“雙碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。將推動(dòng)我國(guó)工業(yè)制造業(yè)尤其是初級(jí)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，流向綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金、人才等資源會(huì)更多。
在國(guó)際合作方面，國(guó)際交流與合作會(huì)利于中國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)，同時(shí)，中國(guó)低碳技術(shù)在全球范圍廣泛應(yīng)用，利于提升中國(guó)在世界科技治理體系的軟實(shí)力、話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。
