近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》，并以通知附件的形式更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施(2022年修訂版)》。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責人就《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》主要內(nèi)容等進行了解讀。
一、2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)重點工作的時間安排
二、發(fā)電行業(yè)重點排放單位的重點任務
(一)哪些發(fā)電企業(yè)需要開展溫室氣體排放核算與報告工作?
2020和2021年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織(火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電)，需要開展2021年度溫室氣體核算和報告工作。符合上述年度排放量要求的自備電廠(不限行業(yè))視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。
(二)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》的適用時間
2021年度以及2022年1至3月仍按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)要求開展溫室氣體排放核算、編制排放報告。自2022年4月起，發(fā)電行業(yè)重點排放單位按《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施(2022年修訂版)》要求，通過環(huán)境信息平臺(http://permit.mee.gov.cn)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃并組織實施。需要注意的是，在核算2021及2022年度碳排放量時，全國電網(wǎng)排放因子由0.6101tCO2/MWh調(diào)整為最新的0.5810tCO2/MWh。
(三)關(guān)于元素碳含量檢測的要求
發(fā)電行業(yè)重點排放單位燃煤煤樣的采樣、制樣、化驗、基準換算，應按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施(2022年修訂版)》表1規(guī)定的相關(guān)標準實施。自2022年4月起，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，發(fā)電行業(yè)重點排放單位應通過具有中國計量認證(CMA)資質(zhì)或經(jīng)過中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的檢測機構(gòu)/實驗室出具元素碳含量檢測報告。檢測報告應同時包括樣品的元素碳含量、低位發(fā)熱量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)的檢測結(jié)果，用于數(shù)據(jù)真實性的交叉驗證。檢測報告應加蓋CMA資質(zhì)認定標志或CNAS認可標識章。
(四)發(fā)電行業(yè)重點排放單位應開展月度信息化存證
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，企業(yè)溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。為加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，盡早發(fā)現(xiàn)問題、盡早解決問題，重點排放單位自2022年4月起，在每月結(jié)束后40日內(nèi)，通過環(huán)境信息平臺對以下臺賬和原始記錄通過環(huán)境信息平臺進行存證。月度信息化存證的信息，無需在年度報告中重復填報。
1. 與碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄掃描文件：包括但不限于發(fā)電設施月度燃料消耗量、燃料低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量等在核算中適用的相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù);
2. 通過具有CMA或CNAS資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對元素碳含量等參數(shù)進行檢測的，應同時檢測同一樣品的元素碳含量、低位發(fā)熱量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)，并存證加蓋CMA資質(zhì)認定標志或CNAS認可標識章的檢驗檢測報告掃描文件;
3. 與配額核算與分配相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄掃描文件：包括但不限于月度供電量、供熱量、機組負荷(出力)系數(shù)等相關(guān)參數(shù)。
鼓勵地方組織有條件的發(fā)電行業(yè)重點排放單位探索開展自動化存證，加強樣品自動采集與分析技術(shù)應用，采取創(chuàng)新技術(shù)手段，加強原始數(shù)據(jù)防篡改管理。
(五)信息公開要求
發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)依法開展信息公開，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施(2022年修訂版)》(見通知附件2)的信息公開格式要求，在2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺公布全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息。
如相關(guān)信息涉及國家秘密和商業(yè)秘密，企業(yè)應依據(jù)《保守國家秘密法》和《反不正當競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)向省級生態(tài)環(huán)境部門提供證明材料，刪減相關(guān)涉密信息后公開其余信息。
三、其他行業(yè)企業(yè)的重點任務
(一)其他行業(yè)企業(yè)的范圍
2020和2021年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織(行業(yè)子類件通知附件1)納入本通知工作范圍，開展溫室氣體排放報告與核查工作。相比上一年，2022年納入本通知工作范圍的行業(yè)子類不包括二氟一氯甲烷、航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務。其中，二氟一氯甲烷副產(chǎn)物三氟甲烷按照《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》有關(guān)規(guī)定管理。為做好國際民航組織有關(guān)國際履約工作，中國民航局正在組織開展民航飛行活動碳排放報告與核查工作。為減輕企業(yè)負擔，生態(tài)環(huán)境部不再重復組織航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務行業(yè)企業(yè)開展碳排放報告與核查工作。
(二)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算要求
其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南和補充數(shù)據(jù)表可在環(huán)境信息平臺下載。需要注意的是，在核算2021及2022年度碳排放量時，全國電網(wǎng)排放因子由0.6101tCO2/MWh調(diào)整為最新的0.5810tCO2/MWh。
(三)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告完成時限
應于2022年9月30日前完成2021年度溫室氣體排放量核算、排放報告編制，并通過環(huán)境信息平臺報告溫室氣體排放情況、有關(guān)生產(chǎn)情況、相關(guān)支撐材料以及編制溫室氣體排放報告的技術(shù)服務機構(gòu)信息等。
四、核查機構(gòu)的重點任務
(一)哪些機構(gòu)可以從事核查業(yè)務?
核查技術(shù)服務機構(gòu)未設立資質(zhì)審批。省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》等規(guī)定，通過政府購買服務等方式確定技術(shù)服務機構(gòu)開展核查有關(guān)工作。核查技術(shù)服務機構(gòu)應當對提交核查結(jié)果的真實性、完整性、準確性負責。
(二)開展核查技術(shù)服務
按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)要求，為省級生態(tài)環(huán)境部門開展2021年度排放報告的核查提供技術(shù)支撐。編制并向省級生態(tài)環(huán)境部門報告年度公正性自查報告。
(三)核查信息網(wǎng)上填報要求
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應通過生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)登錄全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)管理端，進行核查任務分配和核查工作管理。組織核查技術(shù)服務機構(gòu)通過環(huán)境信息平臺(全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)核查端)注冊賬戶并進行核查信息填報。
(四)核查機構(gòu)禁止開展哪些活動?
根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》，核查技術(shù)服務機構(gòu)不應開展以下活動：
1.向重點排放單位提供碳排放配額計算、咨詢或管理服務;
2.接受任何對核查活動的客觀公正性產(chǎn)生影響的資助、合同或其他形式的服務或產(chǎn)品;
3.參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動，或與從事碳咨詢和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個上級機構(gòu)等;
4.與被核查的重點排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個上級機構(gòu)等;
5.為被核查的重點排放單位提供有關(guān)溫室氣體排放和減排、監(jiān)測、測量、報告和校準的咨詢服務;
6.與被核查的重點排放單位共享管理人員，或者在 3 年之內(nèi)曾在彼此機構(gòu)內(nèi)相互受聘過管理人員;
7.使用具有利益沖突的核查人員，如 3 年之內(nèi)與被核查重點排放單位存在雇傭關(guān)系或為被核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務等;
8.宣稱或暗示如果使用指定的咨詢或培訓服務，對重點排放單位的排放報告的核查將更為簡單、容易等。
五、省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管
(一)確定發(fā)電行業(yè)重點排放單位名錄
根據(jù)核查結(jié)果，將2020或2021年年度碳排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，并擁有符合納入配額管理標準的機組(見附件3)的發(fā)電行業(yè)重點排放單位，納入2022年度全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點排放單位名錄。名錄及其調(diào)整情況，于2022年6月30日前在省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公開，并書面向我部(應對氣候變化司)報告，抄送全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)。
組織新納入名錄的重點排放單位，于2022年9月30日前分別向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)報送全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶申請材料。
(二)嚴格落實整改
針對我部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動中通報的典型案例，各地方應進一步核實整改。將被通報的重點排放單位列為日常監(jiān)管的重點對象，對查實的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴處罰。對于被通報的核查技術(shù)服務機構(gòu)，各地方應審慎委托其承擔2021年度核查工作。對于被通報的檢驗檢測機構(gòu)，各地方應審慎采信其出具的碳排放相關(guān)檢測報告結(jié)果。
(三)突出對發(fā)電行業(yè)重點排放單位開展日常監(jiān)管
組織設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門，按照“雙隨機、一公開”的方式對名錄內(nèi)的重點排放單位進行日常監(jiān)管與執(zhí)法，重點包括名錄的準確性，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的有效性和各項措施的落實情況，企業(yè)依法開展信息公開的執(zhí)行情況，投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索的查實情況等。
對核實的問題要督促企業(yè)整改，每季度匯總、檢查設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，分別于2022年4月15日、7月15日、10月21日，2023年1月13日前向我部(應對氣候變化司)書面報告上一季度的日常監(jiān)管執(zhí)行情況。
(四)提高對核查技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管力度
為確保核查技術(shù)服務機構(gòu)的公正性、規(guī)范性和科學性，可通過核查技術(shù)服務機構(gòu)自查、省級生態(tài)環(huán)境主管部門抽查等方式，依據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》對核查技術(shù)服務機構(gòu)內(nèi)部管理情況、公正性管理措施、工作及時性、工作質(zhì)量和利益沖突等內(nèi)容進行評估。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查技術(shù)服務機構(gòu)的評估結(jié)果在省級生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站、環(huán)境信息平臺向社會公開。
(五)加強對檢驗檢測機構(gòu)、編制排放報告的技術(shù)服務機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門對檢驗檢測機構(gòu)、編制排放報告的技術(shù)服務機構(gòu)依法實施監(jiān)管。
