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　　日前，海南國際碳排放權(quán)交易中心(以下簡稱海碳中心)已經(jīng)獲批設(shè)立。海碳中心擬注冊在三亞!海碳中心定位：利用海南的重要戰(zhàn)略地位建設(shè)國際碳市場，與全國碳市場錯位經(jīng)營、相互補充、差異化發(fā)展，以國際化為主要特征，積極爭取生態(tài)環(huán)境部等國家部委支持，按照國家對海南自貿(mào)港建設(shè)的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面向國際的碳排放權(quán)交易市場。#FormatImgID_0#關(guān)于設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所，國家對海南早有定位，海南也早有謀劃，國內(nèi)上海定位為全國配額交易市場， 北京定位為全國自愿減排市場，同時有湖北、廣東等區(qū)域市場以及沈陽地方碳交易市場的情況下，定位國際是一條出路。未來，全球碳市場的交易鏈接，需要平臺，目前國內(nèi)的碳資產(chǎn)認(rèn)證向國際市場需要通過與新加坡BITGREEN公司簽署協(xié)議來進(jìn)行。海南定位于自貿(mào)試驗區(qū)。國際碳排放區(qū)或許可以成為海南島連接世界的突破口。3月18日，海南省地方金融監(jiān)督管理局組織召開海碳中心籌建推進(jìn)會，海南日報記者從會上了解，目前海碳中心籌建團(tuán)隊正在全力開展各項前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計今年下半年可以開業(yè)運營。海碳中心是落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，將構(gòu)建市場化生態(tài)補償機制，通過碳金融推進(jìn)經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。海碳中心也是海南自貿(mào)港重點推動的“6+3”交易場所之一，2022年2月7日，經(jīng)海南省政府同意，省金融局印發(fā)《關(guān)于設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易中心有限公司的批復(fù)》，同意設(shè)立海碳中心，并開始籌建。海南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源優(yōu)勢，海南建設(shè)國際碳市場，是完成“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也是建立市場化生態(tài)補償機制和金融對外開放先行先試的重要一環(huán)。同時海南具備豐富的海洋碳匯(藍(lán)碳)資源，海碳中心將通過藍(lán)碳產(chǎn)品的市場化交易，推動海南的藍(lán)碳方法學(xué)成為國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并納入國際海洋治理體系。此外，海碳中心將為各類碳金融產(chǎn)品提供有力的資本市場基礎(chǔ)支撐平臺，碳金融市場的資金匯集作用將為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供大量資金支持，促進(jìn)碳排放總量和能耗增量的雙降，利用市場化手段推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。2018年“中央12號文件”提出，支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所，為海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟、實現(xiàn)碳中和提供政策優(yōu)勢和制度保障。海南省政府網(wǎng)站2021年9月1日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，其中提到，推動設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易場所。關(guān)于綠色金融業(yè)務(wù)，海南提出加快綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把綠色金融納入長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新基于知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等抵質(zhì)押品的綠色信貸產(chǎn)品，拓展綠色企業(yè)和項目抵質(zhì)押品范圍。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。推動設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易場所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國碳交易市場與國際市場。 關(guān)于設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所，國家對海南早有定位，海南也早有謀劃，國內(nèi)上海定位為全國配額交易市場， 北京定位為全國自愿減排市場，同時有湖北、廣東等區(qū)域市場以及沈陽地方碳交易市場的情況下，定位國際是一條出路。未來，全球碳市場的交易鏈接，需要平臺，目前國內(nèi)的碳資產(chǎn)認(rèn)證向國際市場需要通過與新加坡BITGREEN公司簽署協(xié)議來進(jìn)行。海南定位于自貿(mào)試驗區(qū)。國際碳排放區(qū)或許可以成為海南島連接世界的突破口。為了加快推進(jìn)海南碳市場建設(shè)，3月4日上午由海南省地方金融監(jiān)督管理局、國家外管局海南分局和海南省生態(tài)環(huán)境廳共同主辦，三亞發(fā)展控股有限公司、三亞國際交易集團(tuán)承辦的海南國際碳排放權(quán)市場建設(shè)交流講座在海口舉辦。#FormatImgID_1#海南省地方金融監(jiān)督管理局、國家外匯管理局海南省分局、海南省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行海口中心支行、中國證券監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局、海南自由貿(mào)易港金融發(fā)展中心、三亞市金融發(fā)展局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了本次講座。全國碳排放權(quán)交易場所建設(shè)單位湖北碳排放權(quán)交易中心、大唐碳資產(chǎn)有限公司、北京天德泰科技股份有限公司等碳匯行業(yè)龍頭企業(yè)及省內(nèi)21家金融機構(gòu)參加了講座。海南碳交易為何要定位國際?1、 定位國內(nèi)并不切實際我們認(rèn)為海南并不是要成為國內(nèi)的碳交易中心，這點是首先要厘清的。因為全國碳市場建設(shè)目前在分階段逐步推進(jìn)，已經(jīng)確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個注冊系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營，以上這些信息是很明確的。雖然有媒體報道關(guān)于海南是否要增補為全國碳交易中心股東之一，但這也只是一種沒有依據(jù)的猜測，即便是真的，也與海南的國際碳交易定位沒太大的關(guān)系。其實早在2012年，關(guān)于在海南推進(jìn)碳排放權(quán)交易就已經(jīng)被海南省政協(xié)代表提出，當(dāng)時的提議是如何利用“海南的碳匯優(yōu)勢”先構(gòu)建海南的碳匯交易市場，進(jìn)而探索海南省碳交易市場的建立。當(dāng)時的考慮是因為海南的工業(yè)相對不發(fā)達(dá)，也不是重點開展碳交易試點的地區(qū)，進(jìn)行碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)薄弱，所以轉(zhuǎn)而試圖利用海南的碳匯優(yōu)勢這一概念建設(shè)碳市場。然而，當(dāng)時所謂的碳匯優(yōu)勢應(yīng)該是指發(fā)展碳匯類碳抵消項目的潛力比較大，但是從各方面看所謂利用碳匯優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成建設(shè)碳市場的條件并不具備。之后還有零星的有關(guān)海南碳市場的消息，直到比較近期的一個舉動：也就是在2017年5月，三亞市政府與深圳排放權(quán)交易所和世界低碳城市聯(lián)盟一道宣布成立海南三亞碳排放權(quán)交易中心，并在碳排放權(quán)交易等業(yè)務(wù)展開深度合作，目標(biāo)是共創(chuàng)以三亞市為中心的區(qū)域碳交易、碳金融、碳市場服務(wù)體系。不過目前并沒有看到三亞碳排放權(quán)交易中心建設(shè)進(jìn)展的消息。 所以，海南省內(nèi)的碳交易中心都沒有建成，就更別提成為國內(nèi)的碳交易中心了。而且，國內(nèi)市場已經(jīng)劃分完畢，與其再強行憑借國家政策參與還不如另起爐灶，面向國際。2、 定位國際有一定優(yōu)勢有報道指出，國家在海南設(shè)立交易場所的目的其實不是與國內(nèi)已有的交易所競爭，而是為了利用海南扼守南海的特殊地理位置，即一方面能背朝我國南部省份、面向東南亞發(fā)展國際業(yè)務(wù)，另一方面順應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以及“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃。 海南的目標(biāo)是成為多種產(chǎn)品的交易中心嗎?目前海南已有的交易所主要有海南產(chǎn)權(quán)交易所、海南股權(quán)交易中心、海南大宗商品交易中心和海南國際商品交易中心等4家交易場所。海南大宗商品交易中心主要的上市品種是橡膠、檳榔和咖啡。而海南國際商品交易中心目前的上市品種就只有紅木原材料和紅木藝術(shù)品，但是從網(wǎng)站信息來判斷，交易也沒有真正地發(fā)生。海南省委對于國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的解讀文件中，不僅能讀到“成立國有控股的海南國際交易所集團(tuán)有限公司，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略合作者，加快設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所”的內(nèi)容，還提及了“創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，建設(shè)以天然橡膠、咖啡等為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心和價格指數(shù)發(fā)布中心。……建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及覆蓋各類、全民所有的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建設(shè)國際生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。從這份海南省官方的政策解讀文件中可以看出海南未來發(fā)展的國際定位，而且海南政府層面應(yīng)該是更青睞于在國際交易所集團(tuán)之下建立一個或幾個綜合性交易所。能源產(chǎn)品和碳市場相關(guān)產(chǎn)品的交易在世界其他交易所同時交易的情況也存在，比如洲際交易所(Intercontinental Exchange，ICX)，它覆蓋的交易產(chǎn)品包括能源、農(nóng)產(chǎn)品、金屬、貨幣、環(huán)境信用等;相比之下，雖然單純開展碳市場相關(guān)產(chǎn)品的國際交易所也有先例，但是這不太符合海南對于多種交易產(chǎn)品并存的發(fā)展路徑。下面就來看看海南成為能源產(chǎn)品交易場所的可能性，能源產(chǎn)品交易可以帶動碳產(chǎn)品交易，或者反過來碳產(chǎn)品交易帶動能源產(chǎn)品，屆時就要看哪個產(chǎn)品更成熟，不可能等到所有產(chǎn)品都能到了交易的地步再一起推出，這樣也不現(xiàn)實。能源產(chǎn)品可參考的實例就是新加坡，雖然新加坡本身不產(chǎn)油，原油消耗也不大;但其憑借扼守馬六甲海峽的優(yōu)勢地理位置，成為了世界三大出口煉油中心之一、世界三大石油貿(mào)易樞紐之一、亞洲石油及石油產(chǎn)品定價中心。海南與新加坡有類似的地方，比如都位于國際原油運輸航線上的重要位置，而且海南還背靠中國這個全球最大原油消費市場，發(fā)展國際原油冶煉和交易有很大優(yōu)勢。此外，關(guān)于海南天然氣作為能源交易的主打產(chǎn)品也有報道，除了坐擁南中國海天然氣資源建設(shè)LNG(液化天然氣)中轉(zhuǎn)基地，海南還處在中國從卡塔爾、澳大利亞和東南亞進(jìn)口LNG的航線上。而新加坡也恰恰是亞太地區(qū)LNG的主要中轉(zhuǎn)地。最后兩問海南國際碳排放權(quán)交易：交易什么和跟誰交易?交易所設(shè)立的幾大要素包括交易條件、交易產(chǎn)品、交易對手等。交易條件比較復(fù)雜，具體還包括硬件及軟件設(shè)施、交易規(guī)則、法律法規(guī)等;這更多取決于海南未來的配套政策。1、交易什么?目前雖然指導(dǎo)意見中用的是碳排放權(quán)這幾個字，但根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)該并不只是限于碳排放配額的交易，應(yīng)該同時也包括碳抵消信用以及其他碳金融產(chǎn)品。那么，海南究竟能交易什么呢?目前來看，對于海南來講，現(xiàn)有可交易的國際化產(chǎn)品就只是碳抵消，包括CDM項目產(chǎn)生的CER、自愿減排項目產(chǎn)生的碳抵消(如VER)，但是現(xiàn)在對于這兩種抵消信用的需求非常有限。再往遠(yuǎn)看，那就是CCER未來的國際化，比較有可能的就是CCER獲得國際民航組織(ICAO)基于市場機制CORSIA的認(rèn)可，目前CCER是作為候選標(biāo)準(zhǔn)之一接受ICAO的最后評估。所以，如果CCER能獲得CORSIA的入場資格，那么未來CCER在國際市場可能會有需求，不過即使這樣，那也是要在2021年之后的事情了，因為CORSIA的先導(dǎo)試驗階段預(yù)計是從2021年才正式啟動。 2、 跟誰交易?而關(guān)于配額交易，這就可能是更遠(yuǎn)的事情了，因為各國的配額能交易的前提就是碳市場是存在鏈接的，那目前全球在各國和地區(qū)運行的碳市場有14個，其中真正實現(xiàn)國際鏈接的就只有美國加州和加拿大魁北克省的碳市場，而且這兩個碳市場的鏈接還不是整個國家與國家之間的鏈接，而是兩個國家的部分地區(qū)之間的鏈接。中國如果準(zhǔn)備跟其他國家和地區(qū)鏈接的一個前提條件是自己的碳市場已經(jīng)運行并且比較完備，但是根據(jù)目前的全國碳市場發(fā)展來看，真正的交易是至少兩年后的事情，如果再考慮到市場的發(fā)展與成熟過程、以及可鏈接市場的發(fā)展，那可能至少要等到5年之后了。如果海南的國際碳交易涉及到整個亞太地區(qū)，那么未來中國可鏈接的國家和地區(qū)如下：已經(jīng)建立碳市場的包括新西蘭、韓國、日本的東京和琦玉;處于準(zhǔn)備推行階段的中國臺灣地區(qū);在考慮建立碳市場的包括泰國和越南。如果說這些國家和地區(qū)都是未來海南國際碳交易中心的交易對手的話，那么他們從市場成熟度來講可能與中國并不匹配，韓國和新西蘭由于已經(jīng)運作幾年了，會更成熟一些;而其他幾個地方則連試點都還沒有建立;此外，從體量來講，中國的市場規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些國家和地區(qū)，這就導(dǎo)致了交易量可能不會很大。 結(jié)語海南發(fā)展國際碳交易中心的優(yōu)勢主要在于國家政策的支持以及未來政策可能帶來的機會，尤其是自由貿(mào)易港建設(shè)配套的未來相關(guān)政策如貿(mào)易政策、金融政策以及人才引進(jìn)政策等的支持。然而，不管海南在未來是單獨發(fā)展碳排放權(quán)交易，還是發(fā)展多種產(chǎn)品同場交易，這都對海南提出了很高的要求，從IT以及金融業(yè)配套，到人才引進(jìn)、國際化程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。最關(guān)鍵的是，未來可交易的碳市場相關(guān)產(chǎn)品還充滿不確定性，交易對手也取決于國際氣候變化政策以及各地的碳市場發(fā)展。比較樂觀的時間線是：如果CCER能順利納入CORSIA，那么海南可以從2021年開始從航空業(yè)入手進(jìn)行碳抵消交易，然后在2023年左右中國碳市場嘗試與亞太地區(qū)碳市場鏈接，那真正的配額層面的交易可能就都要到2025年之后了。在海南發(fā)展國際碳排放權(quán)等交易是中國依托海南特殊地理位置的發(fā)展策略之一，更深層次的意義可能在于如何提升中國在這些商品和產(chǎn)品的國際參與度，并能掌握定價話語權(quán)，服務(wù)于中國在未來全球化背景下的經(jīng)濟發(fā)展格局。