金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議
聯(lián)合聲明
1. 金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議于2022年5月13日以視頻方式舉行。會(huì)議由中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民，巴西聯(lián)邦共和國(guó)環(huán)境部部長(zhǎng)若阿金·萊特，俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部副部長(zhǎng)謝爾蓋·阿諾普里年科，印度共和國(guó)環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長(zhǎng)布潘德?tīng)?middot;亞達(dá)夫，南非共和國(guó)森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長(zhǎng)芭芭拉·克里西出席會(huì)議。
2. 當(dāng)前，全球特別是發(fā)展中國(guó)家正在從包括新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等多重挑戰(zhàn)中艱難復(fù)蘇。金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議旨在攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，共同探討加快低碳和氣候韌性轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、平衡和包容性復(fù)蘇發(fā)展的道路。
3. 我們共同紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(《公約》)達(dá)成30周年，并重申各方應(yīng)恪守《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則和制度框架。我們回顧30年前《公約》的通過(guò)象征著國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到了氣候變化對(duì)自然和人類帶來(lái)的不利影響，并且各締約方致力于在共同確立的共識(shí)、框架和原則下采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)。我們重申《公約》及其《巴黎協(xié)定》作為國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法律遵循和主渠道地位，承諾致力于推動(dòng)《公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。
4. 我們重申多邊主義是應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的重要路徑。各方應(yīng)堅(jiān)持多邊主義、聚焦具體氣候行動(dòng)。我們呼吁各國(guó)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則等《公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則，考慮不同國(guó)情，在已有共識(shí)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)合作，準(zhǔn)確、平衡和全面實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》。發(fā)展中國(guó)家需獲得實(shí)施手段支持以貢獻(xiàn)最大努力。
5. 我們高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，并強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用，為全球低碳、氣候韌性及可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我們認(rèn)識(shí)到，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)包括努力消除貧困等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的背景下，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)面臨更多困難和挑戰(zhàn)。我們根據(jù)各自國(guó)情和能力提出了反映最高雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，在可持續(xù)發(fā)展框架下開(kāi)展了富有雄心的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，并取得了顯著成效。
6. 中國(guó)一直在實(shí)施積極的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。在超額完成對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)進(jìn)一步提出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)愿景和一系列提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的新舉措。截至2021年，中國(guó)單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度比2012年下降26.2%，可再生能源裝機(jī)突破10億千瓦，全球新增綠化面積四分之一來(lái)自中國(guó)。
中國(guó)已提交更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系基本建立。中國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，將積極推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議，旨在加速推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并將氣候變化及綠色發(fā)展作為8個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。
7. 巴西致力于應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響。在《公約》第二十六次締約方會(huì)議(COP26)上，巴西提升了減緩雄心，提出了2030年溫室氣體排放量將在2005年基礎(chǔ)上減少50%的新目標(biāo)。巴西宣布了實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和承諾的戰(zhàn)略措施，包括到2028年實(shí)現(xiàn)零非法毀林、到2030年恢復(fù)和重新造林1800萬(wàn)公頃，以及鼓勵(lì)擴(kuò)大國(guó)家鐵路網(wǎng)。巴西還加入了《全球甲烷協(xié)議》，并于近期宣布制定“減少甲烷排放國(guó)家計(jì)劃——零甲烷”，該計(jì)劃將致力于通過(guò)減少甲烷排放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)資源。巴西果斷決然地完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，期待碳市場(chǎng)能夠調(diào)動(dòng)更多資源，并進(jìn)一步增強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。
8. 俄羅斯堅(jiān)定堅(jiān)持《公約》和《巴黎協(xié)定》的原則并始終致力于其確立的目標(biāo)。俄羅斯宣布到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。俄羅斯正在努力對(duì)工業(yè)和能源部門進(jìn)行深度重組，45%的能源平衡得益于核能發(fā)電等低排放能源來(lái)源。俄羅斯計(jì)劃提高伴生氣的利用，并在所有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)現(xiàn)代化和能源效率項(xiàng)目。俄羅斯正在建造基礎(chǔ)設(shè)施以生產(chǎn)氫氣并將其作為原材料和能源載體。俄羅斯認(rèn)識(shí)到主要目標(biāo)之一是提高適應(yīng)氣候變化能力，并強(qiáng)調(diào)無(wú)論政治環(huán)境如何，氣候變化都將影響到每個(gè)人。俄羅斯將于2022年7月在圣彼得堡舉行國(guó)際會(huì)議并邀請(qǐng)金磚伙伴參加。
9. 印度致力于采取強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)，包括推廣基于理性消費(fèi)和減少浪費(fèi)的可持續(xù)生活方式。印度已經(jīng)啟動(dòng)了跨領(lǐng)域的政策，涉及能源、運(yùn)輸和工業(yè)等多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門，并在實(shí)現(xiàn)甚至超越其《巴黎協(xié)定》下初始國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面取得了突出成效。單位GDP排放強(qiáng)度比2005年水平降低了24%，這表明印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放已經(jīng)逐漸脫鉤。印度的非化石能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了1.59億千瓦，提前8年實(shí)現(xiàn)了其國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的累計(jì)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到40%。
隨后，印度宣布了強(qiáng)化的氣候承諾，包括到2030年非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比50%、達(dá)到5億千瓦，經(jīng)濟(jì)碳排放強(qiáng)度降低45%，到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。
與此同時(shí)，印度還啟動(dòng)了“國(guó)家氫能使命”，使用綠色能源生產(chǎn)氫氣以替代化石燃料。印度還在努力推進(jìn)一項(xiàng)雄心勃勃的生物燃料計(jì)劃，目標(biāo)是到2025-26年將汽油中的乙醇摻混比達(dá)到20%，到2030年將柴油中生物柴油混合比提升到5%。印度的森林和樹木覆蓋率正在穩(wěn)步增加，已達(dá)24.62%。印度在過(guò)去三年中新增加了23個(gè)濕地作為拉姆薩爾濕地，現(xiàn)擁有南亞最大的拉姆薩爾濕地網(wǎng)絡(luò)。這反映了印度在強(qiáng)化基于生態(tài)系統(tǒng)方法應(yīng)對(duì)氣候變化方面的巨大努力。
除了雄心勃勃的國(guó)內(nèi)減緩和適應(yīng)行動(dòng)外，印度還在推動(dòng)務(wù)實(shí)的、基于問(wèn)題的全球合作，正如印度在COP21上啟動(dòng)的“國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟”。印度在COP26上啟動(dòng)了“綠色電網(wǎng)倡議——同一個(gè)太陽(yáng)、同一個(gè)世界、同一個(gè)電網(wǎng)”，該全球合作倡議框架旨在有效利用全球可再生能源，加速調(diào)動(dòng)、推進(jìn)綠色電網(wǎng)行動(dòng)所需的技術(shù)和財(cái)政資源。印度還在抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟(CDRI)下啟動(dòng)了“韌性島嶼國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施”(IRIS)，以支持小島嶼發(fā)展中國(guó)家(SIDS)通過(guò)系統(tǒng)方式建立韌性、可持續(xù)和包容的基礎(chǔ)設(shè)施并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
10. 南非在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面取得了積極進(jìn)展。南非成立了總統(tǒng)氣候委員會(huì)，通過(guò)了國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略，實(shí)施了具有嚴(yán)格監(jiān)管和評(píng)估的強(qiáng)化減緩系統(tǒng)，制定了長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。南非在COP26前更新了更具雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，將排放峰值年提前了十年。該國(guó)家自主貢獻(xiàn)還包含了適應(yīng)相關(guān)的詳細(xì)信息，其作為南非的第一份適應(yīng)信息通報(bào)，闡明了南非對(duì)于國(guó)際社會(huì)支持的需要。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容和精神，南非更新的2030年目標(biāo)的排放范圍下限與1.5℃路徑一致，范圍上限與2℃路徑一致。南非在該范圍內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的程度將取決于獲得的國(guó)際支持。南非正在進(jìn)一步制定詳細(xì)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)和氣候適應(yīng)型社會(huì)的公正轉(zhuǎn)型，其核心是為受到影響的工人和社區(qū)提供支持。
11. 我們歡迎候任主席國(guó)埃及舉辦COP27的努力并表達(dá)對(duì)其的全力支持。我們致力于與各方一道以公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的方式推動(dòng)COP27取得成功。COP27應(yīng)以落實(shí)為重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化適應(yīng)和落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供可信、充足、可預(yù)測(cè)、及時(shí)、新增及額外的資金支持及技術(shù)轉(zhuǎn)移的緊迫性。
12. 我們強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先提高減緩行動(dòng)力度，履行氣候資金承諾，并尊重發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的發(fā)展權(quán)及政策空間。我們呼吁各方聚焦落實(shí)行動(dòng)，切實(shí)將各自氣候目標(biāo)和愿景轉(zhuǎn)化成落實(shí)的政策、措施和行動(dòng)。
13. 考慮到通過(guò)國(guó)際協(xié)助應(yīng)對(duì)由氣候變化帶來(lái)的損失和損害的需要，我們強(qiáng)調(diào)提高適應(yīng)氣候變化能力及發(fā)達(dá)國(guó)家保障適當(dāng)及可預(yù)測(cè)的適應(yīng)資金支持是發(fā)展中國(guó)家面臨的迫切需求及優(yōu)先事項(xiàng)。我們歡迎“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)工作計(jì)劃”，其作為對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了指導(dǎo)強(qiáng)化的適應(yīng)行動(dòng)和支持的重要意義。此外，我們歡迎格拉斯哥對(duì)話討論為避免、盡量減少和應(yīng)對(duì)與氣候變化不利影響相關(guān)的損失和損害活動(dòng)提供資金的安排。
我們呼吁《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的力度并增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于氣候變化的韌性，盡早提出落實(shí)在COP26承諾的在2025年前向發(fā)展中國(guó)家提供相比2019年水平至少兩倍的適應(yīng)資金的細(xì)化和明確的路線圖。
14. 我們強(qiáng)調(diào)《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度相匹配。根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，提供和動(dòng)員資金是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。此外，行動(dòng)的雄心需要與為發(fā)展中國(guó)家提供支持的雄心相匹配。
我們非常關(guān)切地注意到《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國(guó)家尚未兌現(xiàn)包括到2020年每年1000億美元等在內(nèi)的氣候資金承諾。我們敦促《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國(guó)家在COP27前盡快兌現(xiàn)上述承諾，并就設(shè)定2025年后新的氣候資金集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)，擴(kuò)大向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等必要的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家有能力在可持續(xù)發(fā)展的背景下實(shí)施氣候行動(dòng)。
15. 我們致力于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容。我們將在國(guó)家、地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等層面開(kāi)展清潔能源、低碳技術(shù)、可持續(xù)及韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳市場(chǎng)、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域的信息交流和合作，攜手推動(dòng)綠色低碳發(fā)展政策研究、技術(shù)合作和示范項(xiàng)目共建，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同探索低碳、可持續(xù)的發(fā)展路徑。
我們贊賞在金磚國(guó)家框架內(nèi)圍繞氣候變化相關(guān)議題的討論，并歡迎和鼓勵(lì)各金磚國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)低碳轉(zhuǎn)型活動(dòng)。
16. 我們反對(duì)將氣候變化問(wèn)題政治化，反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)單邊強(qiáng)制措施違反《公約》及其《巴黎協(xié)定》宗旨原則，嚴(yán)重破壞多邊合作并削弱了有關(guān)國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。我們反對(duì)任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施、設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
17. 我們鼓勵(lì)各國(guó)圍繞落實(shí)氣候目標(biāo)的具體政策、措施和行動(dòng)，特別是最佳實(shí)踐信息、困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行分享。COP27應(yīng)成為各國(guó)將已有目標(biāo)和承諾轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)并共同努力應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
