5月26日，在新京智庫(kù)春季峰會(huì)“雙碳之策”分論壇上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在演講中表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的變量，但雙碳目標(biāo)不能因?yàn)閮?nèi)外部形勢(shì)的變化而放松、后退，還是要堅(jiān)持、要重視。從長(zhǎng)期看，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)方面的工作。
對(duì)此，他給出了三方面的建議，包括要盡快形成“減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四位一體的協(xié)同機(jī)制，要重點(diǎn)形成一個(gè)強(qiáng)有力促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建立碳賬戶制度等。
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“要盡快形成四位一體的協(xié)同機(jī)制”
此次論壇的主題為“雙碳之策：雙碳之下政府與企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型”，劉世錦發(fā)表主旨演講稱(chēng)，近期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的變量。從內(nèi)部看，全國(guó)疫情多點(diǎn)散發(fā)。從外部看，俄烏沖突之下，能源等大宗商品價(jià)格攀升，特別是全球油價(jià)飆升。“在這個(gè)時(shí)候，能源安全問(wèn)題備受關(guān)注。那么，雙碳目標(biāo)還要不要堅(jiān)持?我認(rèn)為肯定還是要堅(jiān)持、要重視，不能因?yàn)閮?nèi)外部形勢(shì)的變化而放松、后退。”劉世錦說(shuō)。
劉世錦進(jìn)而表示，除了要關(guān)注短期的形勢(shì)變化對(duì)雙碳目標(biāo)的影響，當(dāng)前更重要的是，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)方面的工作。對(duì)此，他首先建議，要盡快形成“減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四位一體的協(xié)同機(jī)制。
劉世錦指出，中國(guó)的減碳和發(fā)達(dá)國(guó)家在一些方面有重要的區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有了太大的潛力，它們已過(guò)了工業(yè)化的高峰期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，伴隨著工業(yè)發(fā)展的污染問(wèn)題基本上解決了。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，綠色轉(zhuǎn)型就是一個(gè)碳減排的問(wèn)題。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力繼續(xù)保持比較快的增速。在十四五期間，中國(guó)還是有必要、也有可能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5%以上的增速。“所以，中國(guó)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)這四個(gè)方面都很重要，不能偏廢，都要抓，都要硬。”
劉世錦還表示，四位一體的協(xié)同機(jī)制不會(huì)弱化或者不利于減碳，要把這四方面的優(yōu)勢(shì)很好地協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。“碳排放與其他污染物排放有較高的同源性，減碳與降污具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)修復(fù)、植樹(shù)造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于降碳、減污、擴(kuò)綠。”
那么，如何建立起四位一體的協(xié)同機(jī)制?劉世錦建議，首先，把四位一體的協(xié)同機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要指導(dǎo)思想和工作方針，并且在各地政府的五年規(guī)劃、年度任務(wù)和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。通過(guò)這個(gè)方式，強(qiáng)調(diào)減碳不能單打一、要協(xié)同推進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)式減碳、要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功，不能搞形式主義，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
第二，完善四位一體的指標(biāo)體系和協(xié)同效應(yīng)。對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，要提出各自有科學(xué)依據(jù)的度量指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)充分考慮這些指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長(zhǎng)等之間的協(xié)同效應(yīng)。近期應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是在統(tǒng)計(jì)方法、考核機(jī)制等方面把工作做實(shí)做細(xì)，盡快形成實(shí)施條件。
第三，及時(shí)糾正不利于形成四位一體協(xié)同機(jī)制的政策和做法。劉世錦指出，有的地方在減污降碳過(guò)程中，不論是否采用綠色技術(shù)，是否達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能或高碳行業(yè)實(shí)行一刀切限制，其結(jié)果是減少供給，推高價(jià)格，同時(shí)也傷害了企業(yè)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。建議對(duì)高碳行業(yè)實(shí)行“放開(kāi)、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策，也就是放開(kāi)綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和平穩(wěn)運(yùn)行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資并加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
此外，前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊，并引起高碳資產(chǎn)價(jià)值下跌和重估，進(jìn)而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。建議有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要趁著日子好過(guò)的時(shí)候未雨綢繆，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)等抓緊制定前瞻性、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃方案和政策措施。
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“要重點(diǎn)形成一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制”
除了建立四位一體的協(xié)同機(jī)制，劉世錦還指出，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)，還要重點(diǎn)形成一個(gè)強(qiáng)有力促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。
劉世錦觀察到，在中國(guó)的雙碳目標(biāo)提出后，不同地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)出了三種不同的反應(yīng)。其中，第一種反應(yīng)是防御型的反應(yīng)。比如，很多傳統(tǒng)的能源企業(yè)感覺(jué)到了轉(zhuǎn)型的壓力，面對(duì)壓力在考慮將來(lái)要轉(zhuǎn)型重組甚至退出。但是這些企業(yè)目前還有市場(chǎng)，所以還在觀望。第二種反應(yīng)是適應(yīng)型的反應(yīng)。比如，一些企業(yè)和行業(yè)開(kāi)始考慮用目前的能源系統(tǒng)或者生產(chǎn)方法如何才能節(jié)能減排。第三種反應(yīng)是進(jìn)取型的反應(yīng)。比如，雙碳帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從根本上說(shuō)要靠換技術(shù)。原有的技術(shù)不行了，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，用新的清潔能源代替原來(lái)的高碳的能源結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)取型的反應(yīng)。
“技術(shù)創(chuàng)新能夠降低綠色產(chǎn)品溢價(jià)，縮小應(yīng)對(duì)氣候變化成本。比如，最近的風(fēng)能、光伏等清潔能源的成本下降很快，有些清潔能源的成本已經(jīng)和傳統(tǒng)能源成本打平甚至還要低。從這個(gè)角度講，創(chuàng)新使得我們應(yīng)對(duì)氣候變化需要付出的成本大大降低了。”劉世錦說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路還是在進(jìn)取型反應(yīng)、在于技術(shù)創(chuàng)新，但創(chuàng)新需要一個(gè)比較好、足夠的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。比如，建立一套激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)和改善一些綠色企業(yè)在IPO、獲取資金等方面的成本和便利條件等。“如何建立這樣一個(gè)激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新，這是我們需要解決的問(wèn)題。”
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“建立綠色賬戶制度”
如何建立四位一體的協(xié)同機(jī)制和利于創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制?對(duì)此，劉世錦建議，建立綠色賬戶這一基礎(chǔ)制度。這是四位一體協(xié)同機(jī)制不可或缺的前提，更是市場(chǎng)在綠色資源配置中發(fā)揮重要乃至決定性作用的基礎(chǔ)。
“無(wú)論是用市場(chǎng)的方法還是政府行政機(jī)制來(lái)減碳，都要把賬算清楚，要有一個(gè)基礎(chǔ)——碳賬戶。而碳賬戶首先要解決碳核算的問(wèn)題，包括碳核算、生態(tài)核算在內(nèi)的綠色核算，是綠色發(fā)展的基石。”劉世錦建議，應(yīng)盡快補(bǔ)上碳核算這一短板，并以此為基礎(chǔ)，普遍建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，進(jìn)而形成與四位一體相適應(yīng)的各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任和權(quán)益，把國(guó)家的雙碳目標(biāo)落實(shí)到位。
此外，劉世錦還指出，除了建立碳賬戶制度，也應(yīng)該探索建立企業(yè)ESG(環(huán)境、社會(huì)、公司治理)評(píng)估體系和制度。“特別是，應(yīng)該使ESG中的‘E’，即生態(tài)方面的評(píng)估成為一個(gè)基本的制度，并逐步推廣這套評(píng)價(jià)體系，確定企業(yè)的減排責(zé)任和權(quán)益。”
“總之，把這些基礎(chǔ)性的工作做好，才能有效推進(jìn)和落實(shí)雙碳，才能取得富有成效的成績(jī)，而且也能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的動(dòng)能。”劉世錦說(shuō)。
