導讀
9月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知》。通知提出，支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
全文內(nèi)容如下：
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家林草局(國家公園局)關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知
國辦函〔2022〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
財政部、國家林草局(國家公園局)《關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2022年9月9日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策的意見
財政部 國家林草局(國家公園局)
建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。建立國家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步發(fā)揮財政職能作用，支持國家公園建設(shè)，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，現(xiàn)就推進國家公園建設(shè)的若干財政政策提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新財政資金運行機制，構(gòu)建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導帶動到位、績效管理到位的財政保障制度，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、維護國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。
(二)工作原則。
——堅持多措并舉，加強政策協(xié)同。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導作用，明確財政支持重點方向，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策綜合效能。
——明晰支出責任，統(tǒng)籌多元資金。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的長效機制。
——實行“一類一策”，分類有序推進。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標，分類施策，有步驟、分階段推進國家公園建設(shè)。
——注重預(yù)算績效，強化監(jiān)督管理。將績效理念和方法深度融入國家公園建設(shè)財政資金管理過程，注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。
(三)主要目標。到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導作用，不斷豐富完善財政政策工具，創(chuàng)新財政資金運行機制，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，保障國家公園體系建設(shè)積極穩(wěn)妥推進。到2035年，完善健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，為基本建成全世界最大的國家公園體系提供有力支撐。
二、財政支持重點方向
(一)支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。加強森林、草原、濕地等自然資源管護，以及受損自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護和修復(fù)。加強生物多樣性保護，支持開展野生動植物救護和退化野生動植物棲息地(生境)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道。推進森林草原防火、有害生物防治及野生動物疫源疫病防控體系建設(shè)。強化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護能力，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(二)支持國家公園創(chuàng)建和運行管理。加強自然資源資產(chǎn)管理，支持國家公園開展勘界立標，自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評估、確權(quán)登記，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價、資產(chǎn)報告編制，國家公園的規(guī)劃編制、標準體系和制度建設(shè)等，摸清國家公園內(nèi)本底資源及其變動情況。在符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國家公園內(nèi)必要的保護管理站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，切實保障國家公園管理機構(gòu)人員編制、運行管理等相關(guān)支出。
(三)支持國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式開展生態(tài)管護和社會服務(wù)，吸收原住居民參與相關(guān)工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動，地方對因保護確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補償或者安置，維護相關(guān)權(quán)利人合法利益。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)。
(四)支持保護科研和科普宣教。健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系，納入有關(guān)監(jiān)管信息平臺，建設(shè)智慧國家公園，提升國家公園信息化水平。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目。推進重大課題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強野外觀測站點建設(shè)，建設(shè)完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗設(shè)施，開展自然教育活動和生態(tài)體驗。通過多種途徑培育國家公園文化。
(五)支持國際合作和社會參與。支持國際交流與合作，借鑒國外先進管理經(jīng)驗。健全社會參與和志愿者服務(wù)機制，搭建多方參與合作平臺，吸引企業(yè)、公益組織和社會各界志愿者參與生態(tài)保護。推進信息公開和宣傳引導，完善社會監(jiān)督機制，提高公眾生態(tài)意識，形成全社會參與生態(tài)保護的良好局面。
三、建立財政支持政策體系
(一)合理劃分國家公園中央與地方財政事權(quán)和支出責任。按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，細分確定為中央與地方財政事權(quán)，中央與地方分別承擔相應(yīng)的支出責任。將中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機構(gòu)運行和基本建設(shè)，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;將國家公園生態(tài)保護修復(fù)和中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園基本建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任;將國家公園內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等事項，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機構(gòu)運行，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。其他事項按照自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園共同財政事權(quán)事項，由中央財政承擔主要支出責任。對地方財政事權(quán)中與國家公園核心價值密切相關(guān)的事項，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當補助。各省級政府參照上述要求，結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實際，合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責任。
(二)加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設(shè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資對國家公園內(nèi)符合條件的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。加強林業(yè)草原共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，支持國家公園建設(shè)管理以及國家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)先將經(jīng)批準啟動國家公園創(chuàng)建工作的國家公園候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對預(yù)算績效突出的國家公園在安排林業(yè)草原共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付國家公園補助資金時予以獎勵支持，對預(yù)算績效欠佳的適當扣減補助資金。有關(guān)地方按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。探索推動財政資金預(yù)算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。
(三)建立健全生態(tài)保護補償制度。結(jié)合中央財力狀況，逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強國家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，地方可探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度，鼓勵有條件的地方開展野生動物公眾責任險工作。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關(guān)系。探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
(四)落實落細相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵社會捐助支持國家公園建設(shè)。對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。
(五)積極創(chuàng)新多元化資金籌措機制。創(chuàng)新財政資金管理機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。鼓勵在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營權(quán)等積極有序引入社會資本，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價值實現(xiàn)機制。鼓勵金融和社會資本按市場化原則對國家公園建設(shè)管理項目提供融資支持。利用多雙邊開發(fā)機構(gòu)資金，支持國家公園體系、生物多樣性保護和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。
四、保障措施
(一)加強組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，落實責任主體，細化任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動、橫向互動的工作協(xié)同推進機制。財政部門落實以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。國家公園主管部門加強對國家公園布局、規(guī)劃、創(chuàng)建、管理等的業(yè)務(wù)指導。各地區(qū)要結(jié)合實際，加強統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細化完善政策，進一步健全財政保障政策和制度，扎實推進各項任務(wù)落實。
(二)完善規(guī)章制度。財政部會同國家林草局(國家公園局)等有關(guān)部門建立國家公園財政保障“1+N”制度體系，在本意見的框架內(nèi)，完善有關(guān)資金管理辦法，出臺財務(wù)管理制度，制定績效管理辦法等，為國家公園建設(shè)提供制度支撐。各地區(qū)要抓好細化落實，促進規(guī)范運行。
(三)實施績效管理。按照“一類一策”原則制定績效管理辦法，區(qū)分不同國家公園定位，根據(jù)建設(shè)管理、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值、資金管理等，健全指標體系，科學合理設(shè)置績效目標，定期組織開展績效評價。財政部根據(jù)工作需要對國家公園補助資金開展重點績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
(四)強化監(jiān)督管理。國家公園依托設(shè)立方案和總體規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和實施進度，深化前期工作，加強項目儲備，鼓勵實施項目庫管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國家公園建設(shè)成效。財政部各地監(jiān)管局加強就地監(jiān)管。
本意見以支持國家公園建設(shè)為主，對國家公園外的其他自然保護地，可以參照執(zhí)行本意見有關(guān)政策，但自然保護地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
