《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》為各級人民法院依法公正、高效審理應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域相關(guān)案件提供了很好的工作指引，為積極應(yīng)對氣候變化、穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作貢獻(xiàn)了法治力量。
氣候變化是全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對我國的可持續(xù)發(fā)展有重大且深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，并將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。司法審判實踐是落實國家應(yīng)對氣候變化政策、提升生態(tài)文明建設(shè)法治化水平的重要基礎(chǔ)。近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》)為各級人民法院依法公正、高效審理應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域相關(guān)案件提供了很好的工作指引，為積極應(yīng)對氣候變化、穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)建設(shè)工作貢獻(xiàn)了法治力量。
一、我國應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效
2021年以來，我國通過實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機(jī)制、增加森林碳匯等一系列政策措施，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。2021年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達(dá)16.6%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量目前已突破11億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一，推動應(yīng)對氣候變化工作取得新進(jìn)展。
全國碳市場是我國控制溫室氣體排放、落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，必須在法治的軌道上運(yùn)行。目前，我國已初步形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化的全國碳市場管理框架。全國碳市場每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2022年12月14日，碳排放配額累計成交量2.05億噸，累計成交額91.07億元，實現(xiàn)了穩(wěn)起步和穩(wěn)運(yùn)行，全國碳市場基本框架初步建立，有效發(fā)揮了促進(jìn)企業(yè)控制溫室氣體排放的作用，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
二、《意見》指導(dǎo)公正高效審理各類涉碳案件，為推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ｉT立法工作奠定堅實基礎(chǔ)
隨著應(yīng)對氣候變化工作的持續(xù)推進(jìn)，涉碳問題和案件數(shù)量、領(lǐng)域均呈擴(kuò)大趨勢。在工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些重點排放單位虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)，未按時履行足額清繳義務(wù)，行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后逾期未改正、未補(bǔ)繳碳排放配額;一些檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告;企業(yè)碳排放配額和核證自愿減排量交易中相關(guān)企業(yè)遇到司法凍結(jié)、擔(dān)保糾紛等問題。此外，還有部分上市公司和發(fā)債企業(yè)等未按照企業(yè)環(huán)境信息披露管理要求公布融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息。諸如此類的問題在應(yīng)對氣候變化工作實踐中，雖然已依據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度授權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，但受限于應(yīng)對氣候變化法治建設(shè)尚未完善，缺乏上位法支撐，對一些問題特別是碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等問題的查處力度有待進(jìn)一步加大，地方相關(guān)部門在處理上述涉碳案件時也需要得到更好的司法指導(dǎo)，以便更好發(fā)揮各自監(jiān)管職能。
《意見》對溫室氣體排放侵權(quán)糾紛、適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償、企業(yè)環(huán)境信息披露糾紛、綠色金融糾紛，碳市場交易機(jī)制下的碳排放配額和核證自愿減排量交易及擔(dān)保糾紛、碳排放配額清繳行政處罰、涉碳排放配額和核證自愿減排量金錢債權(quán)執(zhí)行和溫室氣體排放報告糾紛等案件均提出了公正、科學(xué)、嚴(yán)密的審理意見，進(jìn)一步指導(dǎo)各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，科學(xué)回應(yīng)了應(yīng)對氣候變化和碳市場諸多重大理論和實踐問題，為積極應(yīng)對氣候變化、穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國碳市場建設(shè)提供了有力的司法服務(wù)和保障。
推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ｉT立法，是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的工作需要，是落實依法治國的需要，對于展示我國積極負(fù)責(zé)任大國的形象也有重要意義。2022年初，應(yīng)對氣候變化立法工作被列入中央全面依法治國委員會2022年工作要點，充分體現(xiàn)了中央對應(yīng)對氣候變化立法的高度重視。
《意見》提出貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的總體要求，通過建立完善涉碳案件審判機(jī)制、著力提升專業(yè)化審判能力和推動開展綠色低碳社會行動示范等措施，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，為后續(xù)推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ｉT立法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善全國碳市場政策法規(guī)體系
根據(jù)立法工作的新形勢、新要求，結(jié)合《意見》提出的總體要求和具體案例處理意見，生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)部門正在修改完善法律草案，積極開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ｉT立法相關(guān)工作。推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)盡快出臺。支持將碳排放中介機(jī)構(gòu)造假列入提供虛假證明文件罪并寫入有關(guān)司法解釋。進(jìn)一步明確進(jìn)入破產(chǎn)程序的重點排放單位未足額清繳配額處理辦法、法院凍結(jié)配額的處置方式、涉碳交易及質(zhì)押案件的證據(jù)認(rèn)定等全國碳市場實踐中亟待解決的問題，為全國碳市場相關(guān)工作提供更有力法律支撐。
下一步，我們還將會同有關(guān)部門，把加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化立法作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)的一項重要任務(wù)，共同推進(jìn)立法進(jìn)程。同時，支持在環(huán)境法典編纂以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、能源管理、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。
我們將繼續(xù)堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，進(jìn)一步完善全國碳市場政策法規(guī)體系。配合《條例》出臺，完善配套制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，適時啟動相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，同時完善全國碳市場監(jiān)管平臺服務(wù)功能，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。完善國家自愿減排交易機(jī)制，盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。加強(qiáng)市場主體能力建設(shè)。圍繞全國碳市場法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等重要文件，對市場主體開展系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升市場主體的綜合能力。
來源：人民法院報
作者：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長 李高
