作者：尹春哲，錢(qián)立華，魯政委(魯政委系興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事)
在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出之后，國(guó)家政策重心開(kāi)始由能耗“雙控”向碳排放總量和碳排放強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，而構(gòu)建多層次的碳交易市場(chǎng)有助于推進(jìn)碳排放總量控制。
從歐盟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)不同國(guó)別、不同行業(yè)、不同排放源等情況，通過(guò)歐盟碳排放交易體系(ETS)、《碳減排分擔(dān)條例》(ESD)和《土地利用、土地利用變化和林業(yè)條例》(LULUCF)三種手段將其減排目標(biāo)分解落實(shí)，為重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)分別設(shè)置目標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)各主體清晰明確的減排責(zé)任。
對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，也需構(gòu)建多層次碳市場(chǎng)。在指標(biāo)方面，建議根據(jù)行業(yè)+區(qū)域的分解方式，將我國(guó)碳排放總量指標(biāo)分解為控排行業(yè)碳排放指標(biāo)、地區(qū)碳排放指標(biāo)、特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)和預(yù)留指標(biāo)，并對(duì)地區(qū)碳排放指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分。為確保區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展空間，引入碳減排指標(biāo)，包括產(chǎn)能退出產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)、減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)、碳普惠機(jī)制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。
在多層次碳市場(chǎng)中，需要考慮碳減排指標(biāo)間的互認(rèn)。在減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)中，積極進(jìn)行跨區(qū)域減排項(xiàng)目碳減排指標(biāo)的開(kāi)發(fā)，這樣將有助于加強(qiáng)東西部合作，促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型;通過(guò)設(shè)置碳減排指標(biāo)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)依據(jù)不同碳減排標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的碳減排指標(biāo)互認(rèn)，有助于促進(jìn)碳減排指標(biāo)的流通和應(yīng)用。
在多層次碳市場(chǎng)中，各類(lèi)碳排放指標(biāo)和碳減排指標(biāo)既有一定互通性，也有專屬性。不同類(lèi)型指標(biāo)對(duì)應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，建立不同層級(jí)的碳市場(chǎng)和管控機(jī)制。如全國(guó)碳市場(chǎng)主要交易控排行業(yè)碳排放指標(biāo)和國(guó)家碳減排指標(biāo)，地方碳市場(chǎng)主要交易地區(qū)碳排放指標(biāo)、國(guó)家和地區(qū)的碳減排指標(biāo)，碳普惠市場(chǎng)主要交易地區(qū)的碳減排指標(biāo)。
我國(guó)2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，國(guó)家明確提出由能耗“雙控”向碳排放總量和碳排放強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。“十二五”(2011-2015年)時(shí)期，我國(guó)提出了“碳排放強(qiáng)度目標(biāo)”。因此，在過(guò)去的“十二五”和“十三五”期間，我國(guó)主要以“碳排放強(qiáng)度”考核為主。隨著國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上對(duì)世界做出重要宣示，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。”這意味，我國(guó)未來(lái)將更加重視對(duì)碳排放總量的控制。
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一、多層次碳市場(chǎng)：歐盟的經(jīng)驗(yàn)
1.1 歐盟的多層次碳市場(chǎng)
歐盟是應(yīng)對(duì)氣候變化的先行者，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面出臺(tái)了《歐洲氣候變化計(jì)劃》《歐洲氣候變化計(jì)劃Ⅱ》《歐洲綠色協(xié)議》等碳減排政策體系。在2019年的《歐洲綠色新政》中，歐盟委員會(huì)提出到2050年歐洲要在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，并在2021年6月的《歐洲氣候法》中進(jìn)一步提升了2030和2050年氣候目標(biāo)法律約束性。
針對(duì)歐盟的減排目標(biāo)，歐盟根據(jù)不同國(guó)別、不同行業(yè)、不同排放源等情況，分別對(duì)目標(biāo)分解落實(shí)，主要采取了三種手段來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)。
(1)歐盟碳排放交易體系(ETS)：針對(duì)電力、能源密集型工業(yè)(如鋼鐵、水泥、玻璃、石化等行業(yè))、國(guó)際航空等排放較大的行業(yè)，建立歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)置碳排放總量，通過(guò)市場(chǎng)化手段減少碳排放。截至2020年底，歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的電力和工業(yè)設(shè)施排放量相比2005年下降了43%。
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(2)《碳減排分擔(dān)條例》(ESD)：盡管歐盟碳市場(chǎng)覆蓋了歐盟40%的碳排放量，但是覆蓋的行業(yè)和數(shù)量仍然不足。因此，ESD將碳市場(chǎng)以外的行業(yè)，如建筑、廢物管理、農(nóng)業(yè)、小型工業(yè)和運(yùn)輸?shù)扰欧泡^分散的行業(yè)加以管理。各國(guó)可根據(jù)自身情況，如考慮減排目標(biāo)、技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)水平等因素，設(shè)置適合自身的減排政策，以最終實(shí)現(xiàn)《碳減排分擔(dān)條例》中為各國(guó)設(shè)置的減排責(zé)任。
(3)《土地利用、土地利用變化和林業(yè)條例》(LULUCF)：2018年通過(guò)的《LULUCF條例》，對(duì)林業(yè)和土地部門(mén)提出了成員國(guó)2030年溫室氣體凈吸收目標(biāo)。
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1.2 對(duì)我國(guó)的借鑒意義
基于上述介紹，歐盟的減排目標(biāo)分解模式采用的是區(qū)域和行業(yè)分解相結(jié)合且不重復(fù)的方式，為重點(diǎn)行業(yè)的碳排放總量設(shè)定目標(biāo)，并將其他剩余排放量分解到區(qū)域，這樣做的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)各主體責(zé)任清晰，便于指標(biāo)設(shè)置和管理。
我國(guó)在開(kāi)展碳排放總量控制時(shí)也可以參考實(shí)施。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)披露信息，第一履約期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，在全國(guó)碳排放總量中的占比超過(guò)40%。若后續(xù)將石化、鋼鐵、化工、建材、有色金屬等八大行業(yè)進(jìn)一步納入，則未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)將是一個(gè)包含控排企業(yè)8000余家，覆蓋全國(guó)碳排放超過(guò)70%的大市場(chǎng)。按照“中央管大事、地方管小事”的原則，中央政府主要負(fù)責(zé)管理納入全國(guó)碳市場(chǎng)的大企業(yè)，管住70%以上的碳排放，提高管理效率和效果;各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)剩余不到的30%的碳排放，充分發(fā)揮各地自主性，多樣化推進(jìn)減排工作。
下文將依據(jù)行業(yè)+區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)分解方式完成對(duì)國(guó)內(nèi)碳排放總量控制的拆分，并據(jù)此設(shè)想構(gòu)建國(guó)內(nèi)多層次碳市場(chǎng)。
二、國(guó)內(nèi)多層次碳市場(chǎng)構(gòu)想
2.1 碳排放指標(biāo)分類(lèi)
通過(guò)前文所述行業(yè)+區(qū)域的分解方式，我們可以將全國(guó)的碳排放總量分解為以下幾種碳排放指標(biāo)類(lèi)型。
(1)控排行業(yè)碳排放指標(biāo)：即納入全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)企業(yè)所獲得的碳排放指標(biāo)[4]。目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，因此該部分碳排放指標(biāo)總量即為整個(gè)發(fā)電行業(yè)所獲得的配額總量。未來(lái)隨著更多控排行業(yè)的納入，該部分碳排放指標(biāo)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大。需要特別注意的是，目前我國(guó)發(fā)電行業(yè)的配額是按照基準(zhǔn)線法進(jìn)行分配的，并沒(méi)有設(shè)定總量上限，隨著發(fā)電量的增多，碳排放指標(biāo)總量也會(huì)上升，這意味著在我國(guó)碳排放達(dá)峰之后，這一方法可能需要進(jìn)一步調(diào)整。具體可參考?xì)W盟的辦法，通過(guò)設(shè)置階段性的排放總量目標(biāo)，不斷收緊配額發(fā)放，更大力地推進(jìn)發(fā)電行業(yè)減碳。后續(xù)納入行業(yè)也應(yīng)考慮碳排放指標(biāo)總量的限制。
(2)特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)：即交通行業(yè)[5]的碳排放限額?？紤]到交通行業(yè)的特殊性，由于其跨區(qū)域運(yùn)行的特點(diǎn)，碳排放量很難歸于某一地區(qū)具體管理，故單獨(dú)進(jìn)行碳排放指標(biāo)設(shè)置和考核。此外，考慮到未來(lái)潛在的CORSIA(國(guó)際航空碳抵消及減排機(jī)制)和國(guó)際海運(yùn)減排要求，使得航空業(yè)和海運(yùn)業(yè)面臨國(guó)際碳交易的特殊環(huán)境，這也是將其單獨(dú)分類(lèi)的原因之一。
(3)地區(qū)碳排放指標(biāo)：即各省、自治區(qū)、直轄市所能獲得的碳排放限額量。國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn)給各地區(qū)分配的碳排放指標(biāo)，各地區(qū)的碳排放指標(biāo)不包括納入全國(guó)碳市場(chǎng)控排行業(yè)和特殊行業(yè)的碳排放指標(biāo)，只包含轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)生產(chǎn)與居民生活產(chǎn)生的碳排放指標(biāo)。未來(lái)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)和企業(yè)的變化，各地碳排放指標(biāo)總量也會(huì)隨之波動(dòng)。而地區(qū)碳排放指標(biāo)又可以進(jìn)一步細(xì)分為重點(diǎn)行業(yè)碳排放指標(biāo)、非重點(diǎn)行業(yè)碳排放指標(biāo)、居民生活指標(biāo)和預(yù)留指標(biāo)。具體如下。
重點(diǎn)行業(yè)碳排放指標(biāo)：即地方非納入全國(guó)碳市場(chǎng)的高排放企業(yè)所獲得的碳排放限額。除了全國(guó)碳市場(chǎng)提及的八大行業(yè)，部分行業(yè)也存在能耗高、排放大的特點(diǎn)，如陶瓷、紡織、建筑、數(shù)據(jù)中心等，也是各地碳排放管控的主要對(duì)象。因此有必要對(duì)這些行業(yè)單獨(dú)設(shè)置碳排放指標(biāo)，為后續(xù)的地方碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
非重點(diǎn)行業(yè)碳排放指標(biāo)：即非納入全國(guó)碳市場(chǎng)、非地方重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所獲得的碳排放限額。這類(lèi)行業(yè)受限于經(jīng)營(yíng)規(guī)模和當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境等因素影響，普遍存在排放量不大、排放分散、數(shù)據(jù)分散等特點(diǎn)，因此單獨(dú)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，為后續(xù)個(gè)性化的管理方式奠定基礎(chǔ)。
居民生活指標(biāo)：對(duì)于居民生活產(chǎn)生的碳排放所進(jìn)行排放限額。
地區(qū)預(yù)留指標(biāo)：該指標(biāo)含義參考國(guó)家預(yù)留碳排放指標(biāo)。
(4)國(guó)家預(yù)留碳排放指標(biāo)：考慮到我國(guó)仍處于發(fā)展階段，同時(shí)近年來(lái)氣候變化無(wú)常，隨時(shí)可能出現(xiàn)極端氣候。因此，為了確保我國(guó)能夠平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)3060目標(biāo)，有必要預(yù)留一部分碳排放指標(biāo)作為應(yīng)急保障。其使用的場(chǎng)景包括：①在出現(xiàn)極端氣候時(shí)，如極寒酷熱的情況時(shí)，部分企業(yè)為保障人民生活和生產(chǎn)安全而導(dǎo)致的額外大量能源消耗產(chǎn)生的碳排放，可以釋放一定的預(yù)留指標(biāo)，以緩解相關(guān)保障企業(yè)的減排壓力;②國(guó)家開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行時(shí)，可以使用一定預(yù)留指標(biāo)，確保國(guó)家整體碳排放水平不會(huì)增加過(guò)多;③部分控排企業(yè)或地區(qū)處于發(fā)展考慮，其新增項(xiàng)目或生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致碳排放量增大時(shí)，可以是考慮購(gòu)入使用一定的預(yù)留指標(biāo)。預(yù)留指標(biāo)設(shè)置的意義就在于，確保國(guó)家碳排放總量目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。
2.2 碳減排指標(biāo)分類(lèi)與互認(rèn)
2.2.1 碳減排指標(biāo)分類(lèi)說(shuō)明
基于碳排放總量控制，在保障碳排放總量的前提下，允許各市場(chǎng)參與主體通過(guò)減排降碳的行為，獲取一定的碳減排指標(biāo)(即減排量)，以獲得一定額外的碳排放空間，可用于抵消超額排放，或通過(guò)出售獲取額外收益。碳減排指標(biāo)有三種獲取方式：產(chǎn)能退出產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)、減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)和碳普惠機(jī)制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。
(1)產(chǎn)能退出產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)
參考《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑管理辦法(試行)的通知》(魯政辦字〔2022〕172號(hào))[6]，碳減排指標(biāo)的獲取可包括產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、可再生能源替代等途徑減少的碳排放量。
產(chǎn)能轉(zhuǎn)移碳減排指標(biāo)：即產(chǎn)能搬離原行政區(qū)到另一行政區(qū)所產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)由雙方政府確定碳減排指標(biāo)分配比例。
企業(yè)關(guān)停碳減排指標(biāo)：即企業(yè)關(guān)閉不再生產(chǎn)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)歸屬負(fù)責(zé)其碳排放指標(biāo)發(fā)放的主管部門(mén)。
淘汰落后產(chǎn)能碳減排指標(biāo)：即企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)歸屬企業(yè)。
壓減過(guò)剩產(chǎn)能碳減排指標(biāo)：即當(dāng)?shù)卣鶕?jù)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)工作要求，壓減過(guò)剩產(chǎn)能獲得的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)按照一定比例分屬企業(yè)和負(fù)責(zé)其碳排放指標(biāo)發(fā)放的主管部門(mén)。
(2)減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)
減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是目前最重要的碳減排指標(biāo)獲取手段。減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的碳指標(biāo)可簡(jiǎn)單理解為減排項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家或者地方減排方法學(xué)，按照一定工作流程，經(jīng)過(guò)第三方核證后簽發(fā)的減排量。最常見(jiàn)的就是國(guó)家CCER，也包括根據(jù)地方方法學(xué)開(kāi)發(fā)的減排量，如福建的FFCER。
按照減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式分類(lèi)，可分為單一區(qū)域減排項(xiàng)目碳減排指標(biāo)和跨區(qū)域減排項(xiàng)目碳減排指標(biāo)。
?、賳我粎^(qū)域減排項(xiàng)目碳減排指標(biāo)：即減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)由項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目所在地轄區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行分享，不涉及多個(gè)地區(qū)主管部門(mén)。
②跨區(qū)域減排項(xiàng)目碳減排指標(biāo)：即碳減排項(xiàng)目由兩地或多地政府合作開(kāi)展，減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)可對(duì)相關(guān)參與方政府進(jìn)行分享。
受能源資源稟賦影響，我國(guó)存在較明顯的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)分離的情況，可概括為“東部消費(fèi)，西部生產(chǎn)”。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)高，減排潛力有限，減排成本較高;而西部地區(qū)可再生能源電力資源較較豐富，且能源消費(fèi)相比東部較少，有大量能源被輸送到東部地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了“西電東送、西氣東輸”的能源流向格局。未來(lái)該趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，如到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上[7]。
由于西部地區(qū)具備較豐富的可再生能源資源、林業(yè)碳匯資源等，因此，加大對(duì)西部地區(qū)的減排資金投入和技術(shù)輸入可以獲得較大的邊際效益。但在我國(guó)目前碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下，尚無(wú)跨區(qū)域的減排項(xiàng)目合作機(jī)制與合作動(dòng)力，因此無(wú)法有效調(diào)動(dòng)減排資金和技術(shù)向西部地區(qū)聚集。但是，未來(lái)在我國(guó)碳排放總量和地區(qū)碳排放總量控制要求下，以較低的成本投資于西部的減排項(xiàng)目獲取碳減排指標(biāo)可能會(huì)成為一種優(yōu)先選擇。類(lèi)似于清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履行機(jī)制(JI)，雙方政府開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)合作，由其中一方主要提供資金和技術(shù)支持，減排項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量可全部或按照一定比例歸屬于資金和技術(shù)的提供方。這種跨區(qū)域的減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與合作一方面可以為東部地區(qū)提供可觀的碳減排指標(biāo)，另一方面為西部帶來(lái)大量資金和技術(shù)，支持了西部的發(fā)展。
(3)碳普惠機(jī)制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)
盡管碳普惠機(jī)制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)也要遵從一定的減排方法學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但是不同于前者，該機(jī)制下減排項(xiàng)目規(guī)模很小，產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)具有分散、量小的特點(diǎn)。該機(jī)制下的碳減排指標(biāo)產(chǎn)生也可以分為兩種，一種是基于小型項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，另一種是由居民的低碳行為產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。
基于小型項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)：根據(jù)碳普惠方法開(kāi)發(fā)的小型減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)歸項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方所有。
居民的低碳行為產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)：根據(jù)碳普惠方法，基于居民個(gè)人低碳行為所獲得的減排量。碳減排指標(biāo)歸個(gè)人所有。
2.2.2 碳減排指標(biāo)互認(rèn)
針對(duì)減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，按照碳減排指標(biāo)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，可進(jìn)一步細(xì)分為國(guó)家碳減排指標(biāo)、地方碳減排指標(biāo)和獨(dú)立碳減排指標(biāo)。
(1)國(guó)家碳減排指標(biāo)：即按照國(guó)家主管部門(mén)發(fā)布的減排方法學(xué)開(kāi)發(fā)所獲得的碳減排指標(biāo)，即CCER。該類(lèi)碳減排指標(biāo)遵從國(guó)家統(tǒng)一減排標(biāo)準(zhǔn)，因此簽發(fā)后可以在國(guó)內(nèi)各碳市場(chǎng)主體間流通。
(2)地方碳減排指標(biāo)：即按照地區(qū)主管部門(mén)發(fā)布的減排方法學(xué)開(kāi)發(fā)所獲得的碳減排指標(biāo)，如福建FFCER。該類(lèi)指標(biāo)的開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)的地方特色，所采用的減排方法學(xué)不一定會(huì)被其他地區(qū)政府所認(rèn)可，因此在流通性上不如前者。
(3)獨(dú)立碳減排指標(biāo)：即按照目前國(guó)際上主流的獨(dú)立減排方法學(xué)開(kāi)發(fā)所獲得的碳減排指標(biāo)，如國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等。該類(lèi)型碳減排指標(biāo)類(lèi)似地方碳減排指標(biāo)，需要得到國(guó)家或地區(qū)的認(rèn)可，才能在認(rèn)可區(qū)域具有較好的流通性。
尤其對(duì)于后兩者來(lái)說(shuō)，其所用標(biāo)準(zhǔn)能否得到更多碳市場(chǎng)參與方或主管部門(mén)的認(rèn)可變得尤為重要，這既影響到碳減排指標(biāo)的流通性和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響跨區(qū)域減排項(xiàng)目的開(kāi)展。在各減排方法學(xué)不相同的情況，可參考CORSIA的方式開(kāi)展減排機(jī)制之間互認(rèn)的工作。在CORSIA機(jī)制下，ICAO理事會(huì)設(shè)立技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(TAB)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足CORSIA的排放單位合格標(biāo)準(zhǔn)的(EUC)可以用于航空業(yè)的碳排放抵消。其認(rèn)定基本標(biāo)準(zhǔn)框架如下。
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在基本框架基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置更多細(xì)則，確定最終每種減排機(jī)制所能納入的減排項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目時(shí)間、使用期限等具體指標(biāo)。最終，通過(guò)一系列設(shè)定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考核的減排機(jī)制和方法學(xué)所產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，都可以進(jìn)行互認(rèn)。
根據(jù)ICAO(國(guó)際民用航空組織)2023年3月的最新文件顯示，目前共納入9種減排機(jī)制。每種減排機(jī)制納入的項(xiàng)目類(lèi)型和減排量簽發(fā)時(shí)間的要求均有所不同。
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2.3 我國(guó)的多層次碳市場(chǎng)
基于上述各種碳排放指標(biāo)和碳減排指標(biāo)，對(duì)應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，我們可以分別建立不同層級(jí)的碳市場(chǎng)和管控機(jī)制，如全國(guó)碳市場(chǎng)、地方碳市場(chǎng)、碳普惠市場(chǎng)和非市場(chǎng)機(jī)制。考慮到碳市場(chǎng)參與方類(lèi)型眾多，因此下文描述中以主要受控排對(duì)象為主。
2.3.1 交易物為碳排放指標(biāo)的交易市場(chǎng)
(1)全國(guó)碳市場(chǎng)：全國(guó)碳市場(chǎng)納入管控對(duì)象為全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，主要交易物為控排行業(yè)碳排放指標(biāo)，交易方式按照全國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)則開(kāi)展，交易對(duì)手方以同屬全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)為主。此外，允許國(guó)家主管部門(mén)以無(wú)償或有償(拍賣(mài)等)方式向市場(chǎng)提供一定數(shù)量的碳排放指標(biāo)，用以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)節(jié)減排預(yù)期等。適時(shí)考慮納入特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)。
(2)地方碳市場(chǎng)：地方碳市場(chǎng)以納入地方重點(diǎn)管控行業(yè)企業(yè)為主，交易物為地方重點(diǎn)控排行業(yè)的碳排放指標(biāo)，交易方式按照各地碳市場(chǎng)交易規(guī)則開(kāi)展，交易對(duì)手方以同屬地方碳市場(chǎng)控排企業(yè)為主。同樣，允許地方主管部門(mén)以無(wú)償或有償(拍賣(mài)等)方式向市場(chǎng)提供一定數(shù)量的碳排放指標(biāo)。在機(jī)制和市場(chǎng)成熟時(shí)，考慮實(shí)現(xiàn)地方間碳市場(chǎng)的連接。如此，則允許不同碳市場(chǎng)的主管部門(mén)間進(jìn)行地方碳排放指標(biāo)的交易(類(lèi)似《京都議定書(shū)》下國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制IET)。在條件成熟時(shí)，也允許隸屬不同地方碳市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)間地方碳排放指標(biāo)交易。
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2.3.2 交易物為碳減排指標(biāo)的交易市場(chǎng)
(1)全國(guó)碳市場(chǎng)：全國(guó)碳市場(chǎng)可以進(jìn)行國(guó)家碳減排指標(biāo)交易，即CCER交易，適時(shí)考慮納入更多類(lèi)型碳減排指標(biāo);出于降低全國(guó)碳市場(chǎng)納入控排企業(yè)的履約壓力，允許控排企業(yè)使用一定比例的國(guó)家碳減排指標(biāo)進(jìn)行履約清繳抵消。
(2)地方碳市場(chǎng)：地方碳市場(chǎng)可以使用國(guó)家碳減排指標(biāo)和地方碳減排指標(biāo)進(jìn)行交易，適時(shí)納入獨(dú)立碳減排指標(biāo);允許納入地方碳市場(chǎng)的控排企業(yè)使用一定比例的國(guó)家碳減排指標(biāo)或地方碳減排指標(biāo)進(jìn)行履約清繳抵消。另外，允許地方主管部門(mén)間進(jìn)行碳減排指標(biāo)的交易，在進(jìn)行地方碳減排指標(biāo)交易時(shí)需要以碳減排指標(biāo)互認(rèn)為前提。
(3)碳普惠市場(chǎng)：基于碳普惠機(jī)制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)可以在屬地進(jìn)行交易，暫不允許進(jìn)行跨區(qū)域交易和使用。
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2.3.3 非市場(chǎng)機(jī)制
針對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)碳排放指標(biāo)、特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)等，暫不考慮推進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制，以考核方式為主。在碳排放指標(biāo)不足時(shí)，允許相關(guān)企業(yè)從主管部門(mén)以無(wú)償或者有償方式獲取碳排放指標(biāo)，或在市場(chǎng)上購(gòu)入碳減排指標(biāo)以完成碳排放總量控制要求。
