?。ǘ?推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革和水權(quán)交易管理的部署要求，結(jié)合實(shí)際建立健全水權(quán)分配、交易和監(jiān)管制度，明晰區(qū)域初始水權(quán)、取用水戶(hù)的用水權(quán)，培育用水權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索地區(qū)間、行業(yè)間、用戶(hù)間等多種形式的水權(quán)交易。鼓勵(lì)取用水戶(hù)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝等措施節(jié)約用水，節(jié)約的水量可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
(三)完善有償使用機(jī)制
落實(shí)有利于水資源節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制，對(duì)水資源高消耗行業(yè)中的限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行限制性?xún)r(jià)格政策。加強(qiáng)水利工程供水價(jià)格管理、定價(jià)成本監(jiān)審，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著力完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)和城鎮(zhèn)非居民用水、特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，經(jīng)認(rèn)定并公布的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)超定額用水提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。缺水地區(qū)特種用水和非居民用水價(jià)差比價(jià)原則上不低于3∶1。建立實(shí)施再生水利用自主協(xié)商定價(jià)等多種有償使用制度。
甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
甘政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。甘肅因生態(tài)脆弱而貧困，因水資源短缺而掉隊(duì)。水興則省興，水興則萬(wàn)物興。為深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用為目標(biāo)，以提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率為抓手，以科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力，細(xì)化實(shí)化節(jié)水控水舉措，開(kāi)展全流域、全行業(yè)、全過(guò)程深度節(jié)水控水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。
(二)基本原則。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，使節(jié)水成為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。“有多少湯泡多少饃”，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃城、地、人、產(chǎn)、綠的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。針對(duì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)水措施不力、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、節(jié)水動(dòng)力不足、水價(jià)水權(quán)改革不深入等問(wèn)題，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦嚴(yán)重缺水區(qū)、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)、水生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉、高耗水工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。
堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地水資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用狀況，分區(qū)域、分行業(yè)探索實(shí)施不同類(lèi)型的節(jié)水方式，加快完善節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、兩手發(fā)力。健全節(jié)水政策制度體系，強(qiáng)化約束與激勵(lì)措施，積極借鑒、大膽探索一批節(jié)水新模式，增強(qiáng)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年，全省用水總量控制在120.9億立方米以?xún)?nèi)，石羊河、黑河等重點(diǎn)流域超采區(qū)地下水位下降趨勢(shì)緩解，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降13%、10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59，非常規(guī)水利用量達(dá)到5.2億立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到94%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)，全社會(huì)節(jié)水、惜水、愛(ài)水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。
到2030年，全省用水總量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在國(guó)家管控指標(biāo)范圍內(nèi)，石羊河、黑河等重點(diǎn)流域地下水超采區(qū)治理取得階段性成效。建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、定額管理體系和用水權(quán)交易體系，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，節(jié)水型社會(huì)全面建成。
二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
(一)嚴(yán)格用水總量約束。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，完善省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量管控指標(biāo)體系，建立地下水取水總量和水位雙控指標(biāo)體系。各地地表水取用水量不得超過(guò)水量分配方案明確的可用水量，地下水開(kāi)采量不得超過(guò)本區(qū)域地下水量控制指標(biāo)，并符合地下水水位控制要求。根據(jù)水資源承載能力和國(guó)土空間發(fā)展布局，合理確定市(州)、縣(市、區(qū))城市發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田灌溉、生態(tài)景觀等規(guī)模和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上單位用水總量指標(biāo)的控制，實(shí)現(xiàn)年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水全覆蓋。
(二)堅(jiān)持用水強(qiáng)度管控。統(tǒng)籌地表水、地下水和非常規(guī)水源，健全省、市、縣三級(jí)用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格用水定額管理，在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面加強(qiáng)定額約束。開(kāi)展超定額用水核查行動(dòng)，督促超用水定額單位采取節(jié)水措施，限期整改達(dá)標(biāo)。工業(yè)用水領(lǐng)域率先開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鄉(xiāng)居民生活用水效率管理。開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理成效評(píng)估及復(fù)核評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)石羊河、黑河等重點(diǎn)流域和區(qū)域地下水超采區(qū)綜合治理，逐步減少地下水開(kāi)采量。完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。嚴(yán)格水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，逐級(jí)明確國(guó)控、區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。
(三)強(qiáng)化用水全程監(jiān)管。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等涉水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對(duì)水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，全面開(kāi)展水資源論證。已審批的相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)容有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展水資源論證。直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)未提交水資源論證報(bào)告的或論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予受理取水許可申請(qǐng)。把水資源管控指標(biāo)作為剛性約束，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水與生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、用水定額等指標(biāo)的符合性進(jìn)行審查，作為審批取水許可的重要依據(jù)，對(duì)水資源論證不通過(guò)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)取水許可。對(duì)水資源超載區(qū)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可;對(duì)臨界超載地區(qū)，限制審批新增取水許可。加強(qiáng)取水許可事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格用水統(tǒng)計(jì)，積極推進(jìn)用水審計(jì)。
(四)嚴(yán)格取水監(jiān)測(cè)計(jì)量。強(qiáng)化依規(guī)取水、計(jì)量取水監(jiān)管，制定取水口計(jì)量設(shè)施安裝計(jì)劃，有序推進(jìn)取水口計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝建設(shè)。加快推進(jìn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首計(jì)量全覆蓋，對(duì)地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水口以及5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)計(jì)量。大中型灌區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)安裝計(jì)量設(shè)施，在實(shí)施灌溉的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)因地制宜配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井積極采用IC卡、以電折水等多種方式完善用水計(jì)量。健全信息共享機(jī)制，及時(shí)核定信息并同步上傳至甘肅省智慧水資源管理系統(tǒng)。
三、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域深度節(jié)水控水
(一)全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。堅(jiān)持以水定地，統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，結(jié)合用水總量控制指標(biāo)，合理確定農(nóng)業(yè)用水規(guī)模。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植，壓減高耗水低效益作物種植面積，擴(kuò)大低耗水高效益作物種植，因水制宜、科學(xué)合理確定輪作休耕面積。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高附加值節(jié)水農(nóng)業(yè)，中部沿黃地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，隴中隴東黃土高原旱作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)。地下水超采地區(qū)禁止新增開(kāi)采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，已經(jīng)開(kāi)采的地區(qū)加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，減少地下水開(kāi)采量，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁采。
2.深度發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施景電、引大、昌馬、靖會(huì)、紅崖山、鴛鴦等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分批推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快補(bǔ)齊工程體系短板，提高骨干工程輸配水效率。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，河西及沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推行“小塊變大塊、分散變集中”高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式和管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù);丘陵山區(qū)重點(diǎn)推行“整山系、整流域”高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)模式，探索推廣“引水上山”水肥一體化技術(shù);隴東旱塬區(qū)重點(diǎn)推行“集中連片”旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設(shè)模式，加大集雨補(bǔ)灌水肥一體技術(shù)推廣應(yīng)用。補(bǔ)齊農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉短板，切實(shí)完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，保持工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物灌溉定額，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。
3.提升農(nóng)村節(jié)水效能。結(jié)合實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)村供水老舊工程和管網(wǎng)更新改造，配備安裝計(jì)量設(shè)備，集中供水工程全面實(shí)行“有償供水、計(jì)量收費(fèi)”，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用節(jié)水器具。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，宜水則水、宜旱則旱，推廣使用節(jié)水型改廁器具。鼓勵(lì)黑灰水分類(lèi)收集，黑水通過(guò)戶(hù)廁改造實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理，灰水優(yōu)先戶(hù)內(nèi)就地利用，結(jié)合畜禽糞污協(xié)同處理、生態(tài)處理等方式推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。因地制宜建設(shè)分散式生活污水收集處理回用設(shè)施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)，處理達(dá)標(biāo)后就近灌溉回用和生活雜用。推廣設(shè)施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用、機(jī)械干清糞等節(jié)水型技術(shù)和工藝。
(二)深入實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。
4.優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束，將水資源要素納入工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決遏制高耗水項(xiàng)目盲目發(fā)展，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。加大產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，引進(jìn)培育鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目、延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、綠色高端項(xiàng)目和低水耗高產(chǎn)值項(xiàng)目。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)石化、裝備制造、有色金屬新材料、精細(xì)化工、含能材料、光氣化、煤化工、電池新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快布局分散企業(yè)向園區(qū)集中，新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
5.推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設(shè)。有序開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)和水效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)的技術(shù)改造。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用高效冷卻、無(wú)水清洗、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)裝備。工業(yè)園區(qū)實(shí)行企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、循環(huán)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用、梯級(jí)利用和廢污水資源化利用。開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)和園區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。到2025年，火電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成市級(jí)及以上節(jié)水型企業(yè)，建成一批節(jié)水型園區(qū)。
(三)大力開(kāi)展城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
6.堅(jiān)持以水定城。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)確定城市功能定位，合理規(guī)劃城市規(guī)模、空間布局和發(fā)展方式，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市集約發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，防止城市建設(shè)片面追求規(guī)?；?ldquo;攤大餅”式無(wú)序蔓延。
7.加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。大力開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，完善檢漏制度，實(shí)施管網(wǎng)改造、分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、智能化建設(shè)等，逐步降低供水管網(wǎng)漏損率。推廣節(jié)水器具，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。開(kāi)展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。注重發(fā)揮已建節(jié)水載體示范引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)節(jié)水型高校、節(jié)水型社區(qū)建設(shè)和國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，引導(dǎo)居民形成節(jié)水型生活方式。
8.強(qiáng)化高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格用水定額管理，鼓勵(lì)洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源。推動(dòng)餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性行業(yè)實(shí)施節(jié)水型器具和設(shè)備改造，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設(shè)備，提升高耗水服務(wù)業(yè)用水效率。
(四)堅(jiān)持生態(tài)景觀量水而行。
9.科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水。堅(jiān)持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，根據(jù)各地不同的水土資源條件，因地制宜推廣選用節(jié)水耐旱植被，選育適合當(dāng)?shù)貤l件的花種、樹(shù)種、草種并推廣栽植。優(yōu)化防沙治沙模式，推動(dòng)形成喬灌草結(jié)合的立體生態(tài)修復(fù)模式，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
10.合理配置綠化用水。建立科學(xué)的生態(tài)綠化用水制度，普及智能化灌溉管理。分區(qū)域開(kāi)展綠化澆灌系統(tǒng)節(jié)水診斷，對(duì)綠化灌溉模式進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化，城鎮(zhèn)綠化、防護(hù)林建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)全面推行用水定額管理。根據(jù)降水條件、種植品種、土壤成分，分類(lèi)制定灌溉計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)合理灌溉和精細(xì)化管理。
11.嚴(yán)格控制景觀用水。嚴(yán)禁脫離實(shí)際建設(shè)人工湖、人造水景觀，限制擴(kuò)大景觀和娛樂(lè)場(chǎng)地的水域面積。缺水地區(qū)住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水，限制使用自來(lái)水，優(yōu)先使用非常規(guī)水源補(bǔ)充景觀用水。在確保不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境等問(wèn)題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。
(五)持續(xù)提高非常規(guī)水源利用。
12.加強(qiáng)再生水開(kāi)發(fā)利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。深挖河西地區(qū)再生水利用潛力，重點(diǎn)提升隴中、隴東南區(qū)域再生水利用量，堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國(guó)土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等。縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確年度再生水最低利用額度，具備條件的地方應(yīng)充分利用再生水源，缺水城市應(yīng)積極拓展再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模。推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工程建設(shè)。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造因地制宜建設(shè)集中或分布式污水收集再生設(shè)施。
13.推動(dòng)雨水、礦井水、微咸水利用。推進(jìn)礦產(chǎn)綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采，做好地下水保護(hù)，減少礦井疏干水量。平?jīng)?、慶陽(yáng)、張掖、酒泉、蘭州、白銀、武威等市提升礦井水利用水平，礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將符合用水標(biāo)準(zhǔn)的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)土綠化、生活雜用、生態(tài)補(bǔ)水，統(tǒng)籌建設(shè)處理回用設(shè)施和管網(wǎng)。以馬蓮河流域、祖厲河流域等苦咸水豐富區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取適用的淡化技術(shù)，分區(qū)分類(lèi)利用微咸水。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵(lì)微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)因地制宜維修改造現(xiàn)有雨水集蓄利用設(shè)施和配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，充分集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。將海綿城市建設(shè)理念融入相關(guān)規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。
四、激發(fā)節(jié)水市場(chǎng)活力
(一)加快節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等力量，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持取用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化、污水資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，拓展節(jié)水科技成果及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地建設(shè)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
(二)推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革和水權(quán)交易管理的部署要求，結(jié)合實(shí)際建立健全水權(quán)分配、交易和監(jiān)管制度，明晰區(qū)域初始水權(quán)、取用水戶(hù)的用水權(quán)，培育用水權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索地區(qū)間、行業(yè)間、用戶(hù)間等多種形式的水權(quán)交易。鼓勵(lì)取用水戶(hù)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝等措施節(jié)約用水，節(jié)約的水量可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
(三)完善有償使用機(jī)制。落實(shí)有利于水資源節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制，對(duì)水資源高消耗行業(yè)中的限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行限制性?xún)r(jià)格政策。加強(qiáng)水利工程供水價(jià)格管理、定價(jià)成本監(jiān)審，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著力完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)和城鎮(zhèn)非居民用水、特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，經(jīng)認(rèn)定并公布的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)超定額用水提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。缺水地區(qū)特種用水和非居民用水價(jià)差比價(jià)原則上不低于3∶1。建立實(shí)施再生水利用自主協(xié)商定價(jià)等多種有償使用制度。
(四)推動(dòng)合同節(jié)水管理。引導(dǎo)在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推動(dòng)合同節(jié)水管理。在推廣節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型等模式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。采用合同節(jié)水管理實(shí)施的節(jié)水項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市(州)政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)及縣(市、區(qū))政府對(duì)本區(qū)域節(jié)水工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合用水實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌、細(xì)化措施，建立完善目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各級(jí)水利(水務(wù))、發(fā)展改革、工信、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要充分發(fā)揮節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力抓好節(jié)水控水工作。
(二)落實(shí)資金保障。各級(jí)政府要做好資金保障工作，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提高資金使用效益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。完善金融和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，采用資本金注入、投資補(bǔ)助等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本節(jié)水合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(三)加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)情水情教育，將水情教育和節(jié)水知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)、高校教育教學(xué)活動(dòng)，列入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高學(xué)生、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)水意識(shí)。充分利用各類(lèi)媒體，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“傳統(tǒng)+新興”等多種形式開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督約束。嚴(yán)格水資源節(jié)約主要指標(biāo)的考核，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施。建立完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
甘肅省人民政府辦公廳
2024年1月6日
