摘要：排污權(quán)交易是利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳立足全省污染防治實(shí)際，對省會(huì)城市蘭州市大氣污染問題進(jìn)行深度剖析，從建立健全機(jī)制體系、調(diào)配排污權(quán)指標(biāo)、構(gòu)建數(shù)智化管理系統(tǒng)、強(qiáng)化監(jiān)督保障、開展移動(dòng)源排污權(quán)試點(diǎn)交易、開展綠色融資拓寬資金渠道、減污降碳協(xié)同增效、打造國家級(jí)示范區(qū)8個(gè)方面提出具體舉措。
關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易;大氣污染防治;蘭州
習(xí)近平總書記高度關(guān)注排污權(quán)交易，在講話中多次強(qiáng)調(diào)排污權(quán)市場化交易的積極作用。甘肅省移動(dòng)源污染減排主要依靠行政和技術(shù)手段，而有償使用、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用較少。省會(huì)蘭州市具有機(jī)動(dòng)車保有量大、柴油貨車數(shù)量多、老舊機(jī)動(dòng)車占比高、新能源車占比低的特點(diǎn)。截至2023年12月，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)131.6萬輛，較2022年增長11.26%。 其中，柴油車約為14.9萬輛、汽油車約為95.7萬輛;國三標(biāo)準(zhǔn)及以下老舊機(jī)動(dòng)車保有量約為25萬輛，占總保有量的19%;新能源車約為4.9萬輛，占比僅為3.7%。機(jī)動(dòng)車尾氣排放的顆粒物 (PM) 、氮氧化物 (NOx) 等氣態(tài)污染物已成為影響城市空氣質(zhì)量的首要因素。2023年，蘭州市機(jī)動(dòng)車4項(xiàng)主要污染物排放總量約為5.5萬t/a，城市低空面源污染嚴(yán)重。
因此，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索大氣污染防 治新路徑，完善大氣環(huán)境管理體系， 提升污染防治能力，扎實(shí)推進(jìn)交通、 能源、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境 效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，形成可復(fù)制、可推廣的全國城市大氣污 染治理標(biāo)桿樣板，充分發(fā)揮蘭州市排 污權(quán)市場良好基礎(chǔ)，生態(tài)、交通、財(cái)政、金融等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對助力強(qiáng)省會(huì)和持續(xù)鞏固“蘭州藍(lán)”，打造全國城市大氣污染治理的先行示范區(qū)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)都具有十分重要的意義。
建立健全機(jī)制體系，全方位完善配套政策制度
在現(xiàn)有蘭州市排污權(quán)有償使用和交易制度的基礎(chǔ)上，制定排污權(quán)市場交易、老舊車置換財(cái)政支持、新能源車推廣等配套政策，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，增加交易污染物種類，制定交易基準(zhǔn)價(jià)，建立儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，形成涵蓋重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源排放和重點(diǎn)用車單位排污權(quán)交易的管理辦法。出臺(tái)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和擴(kuò)大汽車更新消費(fèi)的措施方案，明確范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、流程，并制定減免電費(fèi)和停車費(fèi)、給予道路權(quán)以及設(shè)立零排放區(qū)等各項(xiàng)新能源車激勵(lì)政策。比如，淘汰現(xiàn)有國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油貨車1.67萬輛，可削減污染物1.5萬t。通過這些舉措，可以全方位形成有效管理移動(dòng)源大氣污染物、促進(jìn)機(jī)動(dòng)車更新和新能源化的相關(guān)財(cái)稅、金融、市場和環(huán)境政策支持體系。
統(tǒng)籌大氣污染物防治，全行業(yè)儲(chǔ)備調(diào)配排污權(quán)指標(biāo)
統(tǒng)籌工業(yè)源、移動(dòng)源、非道路移動(dòng)源污染物排放管理，將其納入城市大氣污染防治的總盤子，在大氣污染物總量控制的目標(biāo)下，制定各項(xiàng)主要污染物消減目標(biāo)，建立健全涵蓋固定源與移動(dòng)源的省、市兩級(jí)全行業(yè)排污權(quán)指標(biāo)回收儲(chǔ)備與調(diào)配機(jī)制。前期可通過財(cái)政引導(dǎo)資金，以政府財(cái)政補(bǔ)助形式回收淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車的排污權(quán)并進(jìn)行儲(chǔ)備?；厥盏降呐盼蹤?quán)用于國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)保障，移動(dòng)源領(lǐng)域的指標(biāo)優(yōu)先供給交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新建項(xiàng)目。
構(gòu)建數(shù)智化管理系統(tǒng)，全領(lǐng)域服務(wù)車輛更新?lián)Q代
完善大氣污染物監(jiān)測技術(shù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地采集分析各類排放數(shù)據(jù)，融合現(xiàn)有移動(dòng)源排污權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的移動(dòng)源排污權(quán)計(jì)量、分配和交易功能，建立涵蓋固定源與移動(dòng)源于一體的全鏈條電子化交易服務(wù)體系。在移動(dòng)源排放數(shù)據(jù)智能化管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車更新、新能源車補(bǔ)貼發(fā)放的申請受理、資格審查、符合性審查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金發(fā)放等全業(yè)務(wù)流程服務(wù)系統(tǒng)，提升運(yùn)輸企業(yè)的申請效率和辦理便利性，提高市場主體的參與積極性。
嚴(yán)格監(jiān)督管理，全流程強(qiáng)化資金保障
強(qiáng)化對重點(diǎn)移動(dòng)源排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，建立排污單位污染物排放上報(bào)機(jī)制，在重點(diǎn)排污單位安裝污染源監(jiān)測裝置，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于超過核定排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。管理部門向省、市各級(jí)財(cái)政爭取每年安排一定規(guī)模的資金， 引導(dǎo)推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰和新能源車更新，以市場交易資金為補(bǔ)充，重點(diǎn)支持補(bǔ)貼激勵(lì)和市場建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行、新能源汽車廠商、新能源基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等的社會(huì)資金投入，不斷加強(qiáng)污染物治理與新能源技術(shù)研究、信息化建設(shè)以及市場人員培訓(xùn)。
開展移動(dòng)源排污權(quán)試點(diǎn)交易，新機(jī)制助力治污減排
進(jìn)一步將物流運(yùn)輸、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用車企業(yè)納入排污權(quán)交易范圍，核定確權(quán)相關(guān)企業(yè)的初始移動(dòng)源排污權(quán)，并創(chuàng)新性地納入排污許可管理。對新增的特定荷載營運(yùn)性貨運(yùn)車輛開展移動(dòng)源排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步拓展至現(xiàn)役和新增的工程機(jī)械和渣土運(yùn)輸車輛等非道路移動(dòng)車型。開展政府收儲(chǔ)排污權(quán)指標(biāo)與項(xiàng)目企業(yè)的交易工作，在保障重大項(xiàng)目落地的同時(shí)，將回收資金用于提前淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和新能源車購置補(bǔ)貼。探索對汽車銷售企業(yè)或私家車設(shè)置排污權(quán)及碳積分，制定相關(guān)市場流通方案。多措并舉形成市場激勵(lì)和“造 血”機(jī)制，促進(jìn)城市大氣污染物控制與消減。
拓寬資金渠道，新模式推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
結(jié)合排污權(quán)市場和國家碳市場，推出排污權(quán)、碳減排抵質(zhì)押貸款，研究出臺(tái)創(chuàng)新性的綠色金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)減排績效給予相應(yīng)的融資利率優(yōu)惠，創(chuàng)新新能源車綠色金融產(chǎn)品，解決新能源車替換中的資金需求。加強(qiáng)對新能源車的財(cái)稅激勵(lì)，完善新能源商用車購置稅、車船稅、高速路通行費(fèi)等的減免政策，在國家購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，配套新能源車置換補(bǔ)貼、充換電和加氫等配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。汽車金融公司和融資租賃公司也可以利用排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益指標(biāo)，推進(jìn)車輛租賃和電池租賃市場發(fā)展，減輕用戶購置成本壓力，通過多元化的汽車綠色融資有序推動(dòng)市場發(fā)展。
減污降碳協(xié)同增效，新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，盤活排污權(quán)指標(biāo)、綠電證書、碳減排量、碳標(biāo)簽等環(huán)境要素資源，將環(huán)境指標(biāo)作為招商引資的優(yōu)惠條件，吸引投資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈，有序推進(jìn)充換電站、配套電網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建城市車輛排放綠色數(shù)據(jù)體系，打造機(jī)動(dòng)車智能網(wǎng)聯(lián)綠色一體化。發(fā)揮甘肅可再生能源富集優(yōu)勢，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)支持可再生能源用于電動(dòng)重卡補(bǔ)能。加快省會(huì)城市和國家級(jí)新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建汽車零部件、電池組件制造產(chǎn)業(yè)集群;搶抓國內(nèi)汽車出口機(jī)遇，以碳標(biāo)簽助力汽車出口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。形成以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)能源和產(chǎn)業(yè)合理布局和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
打造國家級(jí)示范區(qū)，新形象引領(lǐng)西部綠色發(fā)展高地
通過機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，打造城市大氣污染治理先行示范區(qū)，形成以市場機(jī)制推動(dòng)治污減排和新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新模式，積極爭取國家財(cái)政與政策支持。持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染物、水污染物和重金屬污染物的排污權(quán)交易機(jī)制，發(fā)揮黃河上游的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合蘭州—西寧城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，積極向國家爭取政策支持，建立黃河上游排污權(quán)統(tǒng)一交易平臺(tái)，開展黃河流域的跨區(qū)域排污權(quán)國家級(jí)試點(diǎn)。同時(shí)，廣泛宣傳移動(dòng)源排污權(quán)交易政策措施，總結(jié)工作開展的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大宣傳效果，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度。
