環(huán)境污染，裹挾蘭州數(shù)十年。特殊的地理環(huán)境，特殊的氣候條件，特殊的能源結(jié)構(gòu)，加上工業(yè)廢氣、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣“四大污染源”疊加，蘭州市大氣污染指數(shù)常據(jù)全國(guó)前列。十幾年來(lái)，盡管加緊治理，環(huán)境污染依舊積重難返。
2011年，蘭州市委市政府以抓鐵有痕、踏石留印的決心將環(huán)境治理和保護(hù)作為重中之重。經(jīng)過(guò)整治，2013年，蘭州市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)299天，優(yōu)良率達(dá)81.92%。這一切來(lái)之不易。省委書記王三運(yùn)說(shuō)：“蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說(shuō)話，而決心源于民意，行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來(lái)自群眾。群眾強(qiáng)烈的期盼，是黨委和政府下決心、作決策的重要依據(jù)。”對(duì)于階段性成果，蘭州市市長(zhǎng)袁占亭表示，蘭州市將不斷完善治污長(zhǎng)效機(jī)制，為穩(wěn)步退出全國(guó)十大重污染城市行列夯實(shí)基礎(chǔ)。
治理污染，需要機(jī)制的創(chuàng)新。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的實(shí)行環(huán)境資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度精神，蘭州市政府第66次常務(wù)會(huì)議決定，開展排污權(quán)有償使用和交易工作，并批準(zhǔn)設(shè)立蘭州環(huán)境能源交易中心。
蘭州環(huán)境能源交易中心作為蘭州市行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)家開展排污權(quán)交易工作的平臺(tái)，負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的交易市場(chǎng)運(yùn)行跟蹤管理系統(tǒng)以及交易的日常工作，按市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求組織實(shí)施交易活動(dòng)，為全市排污權(quán)有償使用和交易工作提供交易平臺(tái)、信息發(fā)布等咨詢服務(wù)，辦理交易鑒證。2014年4月30日，蘭州環(huán)境能源交易中心成立，中心以蘭州市申請(qǐng)國(guó)家節(jié)能減排試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和金融創(chuàng)新，利用市場(chǎng)手段與經(jīng)濟(jì)杠桿解決環(huán)境污染問(wèn)題，形成創(chuàng)新的、科學(xué)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排領(lǐng)域各類技術(shù)、資本及權(quán)益交易完整產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)支撐平臺(tái)。
國(guó)內(nèi)外環(huán)境權(quán)益平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際上看，環(huán)境權(quán)益交易已有較好的市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)二氧化硫交易、國(guó)際上的CDM的交易等，都是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至目前，國(guó)內(nèi)近85%的省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，有專家預(yù)測(cè)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易將成為國(guó)際上超過(guò)石油等大宗商品交易的最大規(guī)模交易商品。在政府主導(dǎo)下，以創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制作為基礎(chǔ)，建設(shè)多級(jí)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將各類污染物排污權(quán)全部納入到統(tǒng)一的環(huán)境能源交易平臺(tái)上交易，根據(jù)區(qū)域發(fā)布信息、搜索項(xiàng)目、撮合交易、交易競(jìng)價(jià)及交易鑒證等功能為一體，形成環(huán)境權(quán)益交易與各種創(chuàng)新金融手段結(jié)合所形成的環(huán)境金融市場(chǎng)。環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)已經(jīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)成為治污的重要要素市場(chǎng)。
創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)。蘭州環(huán)境能源交易中心依據(jù)蘭州大氣污染治理在全國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞“六個(gè)中心”，即節(jié)能減排綜合服務(wù)中心、排污權(quán)交易中心、節(jié)能量交易中心、生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)中心、節(jié)能環(huán)保技術(shù)與投融資促進(jìn)中心、低碳城市轉(zhuǎn)型服務(wù)中心。依靠政府賦予交易中心的五項(xiàng)職能：協(xié)助行政主管部門做好一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)(排污量)初始分配，并開展交易工作;為二級(jí)市場(chǎng)搭建自由交易平臺(tái);連接綠色金融與綠色技術(shù)的功能;信息集散功能;給企業(yè)提供一個(gè)有效的“造血”平臺(tái)。推進(jìn)蘭州市的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)建新平臺(tái)。使環(huán)境資源無(wú)償使用這一工作由單一行政配置轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的有償使用，建立兩輪驅(qū)動(dòng)的新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)我省要素市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，為全省的生態(tài)保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造等項(xiàng)目提供更多資金及技術(shù)支持，起到蘭州市先行、先試的帶動(dòng)作用。有利于全省節(jié)能減排工作的順利實(shí)施，助推發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
排污權(quán)有償使用和交易制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新，對(duì)合理配置環(huán)境資源，籌集區(qū)域污染治理資金，保障蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義，通過(guò)樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念，促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、節(jié)能減排的積極性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
