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中國(guó)已全面建立實(shí)施節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可制度

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2015-12-03 閱讀:

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)取得國(guó)際領(lǐng)先成果

記者從國(guó)家認(rèn)監(jiān)委獲悉,“十二五”時(shí)期,我國(guó)已全面建立實(shí)施節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可制度,累計(jì)頒發(fā)各類節(jié)能低碳認(rèn)證證書5.9萬余張(截至2015年10月底),其中節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書56740張、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書981張、能源管理體系認(rèn)證證書1373張,證書總數(shù)比上年同比增長(zhǎng)10.5%,比“十一五”末增長(zhǎng)6倍,為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供了有力支撐。

建立碳排放權(quán)交易機(jī)制,通過市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),有助于實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)和權(quán)益的對(duì)等,是《京都議定書》提出的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作機(jī)制之一。國(guó)際上普通采用第三方認(rèn)證認(rèn)可的方式,建立“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”(MRV)體系,為碳排放權(quán)交易和企業(yè)減排行動(dòng)提供碳排放數(shù)據(jù)審定、核查、認(rèn)證服務(wù),從而保證相關(guān)過程的公平、透明和結(jié)果的真實(shí)、可信。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UnfcCC)制定了參與排放權(quán)交易的資格標(biāo)準(zhǔn),《京都議定書》確定了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目和針對(duì)工業(yè)化國(guó)家的聯(lián)合履約機(jī)制(JI)項(xiàng)目,均將第三方認(rèn)證認(rèn)可作為評(píng)價(jià)方式。

作為國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一,我國(guó)遵循《聯(lián)合國(guó)氣候公約》、《京都議定書》的減排承諾,按照國(guó)際通行規(guī)則建立了節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可制度,形成了包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、碳排放量審定/核查以及相關(guān)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)認(rèn)可在內(nèi),適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和節(jié)能減排目標(biāo)需求的認(rèn)證認(rèn)可體系,并廣泛應(yīng)用于“節(jié)能低碳萬家企業(yè)行動(dòng)”、“金太陽”工程、“節(jié)能產(chǎn)品政府采購”、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)、低碳城市創(chuàng)建等項(xiàng)目,在低碳認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研發(fā)、制度建設(shè)、支撐國(guó)家政策目標(biāo)、服務(wù)政府監(jiān)管等方面走在國(guó)際前列。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署Patrick Haverman先生表示,中國(guó)構(gòu)建的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度不僅適用于中國(guó),對(duì)其它國(guó)家也頗具參考價(jià)值。

通過開展節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可,顯著提升了相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的能效和減排效率,激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排先進(jìn)管理技術(shù)的積極性,引導(dǎo)了綠色低碳生產(chǎn)和消費(fèi)模式,增強(qiáng)了政府部門的政策調(diào)控和監(jiān)管能力,促進(jìn)了節(jié)能減排控制目標(biāo)的落實(shí),產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例,經(jīng)測(cè)算,2010-2014年獲證產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸,減少二氧化碳排放4.57億噸。

認(rèn)證認(rèn)可

碳排放交易機(jī)制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)2014年發(fā)布報(bào)告稱,當(dāng)前全球3種主要溫室氣體的排放量正處于近80萬年來的最高水平,按照目前的排放速度,再過30年將達(dá)到臨界點(diǎn)。降低溫室氣體的排放數(shù)量和速度已成為全球迫在眉睫的問題。國(guó)際社會(huì)為了達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際減排協(xié)定付出了艱難努力,并于1997年簽訂了《京都議定書》,提出了《京都議定書》第一承諾期的減排安排;2012年多哈氣候大會(huì)確定了《京都議定書》第二承諾期安排(2013-2020年)。根據(jù)新的《京都議定書》,中國(guó)政府承諾到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。即將召開的巴黎氣候大會(huì)有望達(dá)成一項(xiàng)新階段的減排目標(biāo)協(xié)定。

在國(guó)際上,碳減排的“透明度”問題已成為氣候談判的核心問題。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減緩行動(dòng)和發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下的減排行動(dòng)都具有法律約束力,需要按照可測(cè)量、可報(bào)告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。由于涉及國(guó)家主權(quán)問題,在國(guó)際間減排的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查過程中,需要通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則下對(duì)有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。與此同時(shí),在碳排放的監(jiān)管工作中,面對(duì)眾多的排放主體,政府部門逐一對(duì)其碳排放情況進(jìn)行核查的成本很高,且難以實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)到政府之間的碳排放報(bào)告與核查過程中,必須通過第三方機(jī)構(gòu)的廣泛參與。

目前,國(guó)際上普遍采用以第三方認(rèn)證(核查)為主,國(guó)際權(quán)威的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證(核查)機(jī)構(gòu)的能力和公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督、政府和社會(huì)采信認(rèn)證(核查)結(jié)果的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)模式。認(rèn)證認(rèn)可具有符合性評(píng)定與公示性證明的基本功能以及市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化的特性,是構(gòu)建“信息對(duì)稱、激勵(lì)相容”的低碳發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)號(hào)召各國(guó)政府在構(gòu)建監(jiān)管體系時(shí)積極采用認(rèn)證認(rèn)可手段,因?yàn)檎J(rèn)證認(rèn)可可以降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置。

碳排放權(quán)交易作為一種“創(chuàng)建市場(chǎng)”的減排政策工具,與其他交易不同的是,碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的重要前提是人為對(duì)碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對(duì)排放實(shí)體的有效監(jiān)測(cè)。其中,不可或缺的環(huán)節(jié)是必須通過一定的監(jiān)測(cè)與核查制度對(duì)排放實(shí)體的實(shí)際排放量進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和核查,以確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。對(duì)于二氧化碳這種看不見、摸不著的商品,建立第三方認(rèn)證核查機(jī)制尤為重要,可以確保碳市場(chǎng)的公正、公開、透明、高效。

因此,認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化大國(guó)承諾和深化國(guó)際合作、建立互信的基礎(chǔ),成為國(guó)內(nèi)減排監(jiān)管體系的重要組成部分,是實(shí)施碳交易等市場(chǎng)機(jī)制的重要制度安排。

低碳認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究

填補(bǔ)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的空白

2010年9月,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合啟動(dòng)“十一五”“應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)”《我國(guó)低碳認(rèn)證制度建立研究》項(xiàng)目。該課題旨在通過國(guó)際低碳認(rèn)證制度對(duì)比研究,從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),分析我國(guó)低碳認(rèn)證政策和技術(shù)需求,研究并建立我國(guó)低碳認(rèn)證制度框架體系,并通過試點(diǎn)逐步加以完善,為制定我國(guó)低碳認(rèn)證管理制度提供依據(jù)。盡快建立中國(guó)特色的低碳認(rèn)證制度,進(jìn)而積極影響低碳領(lǐng)域“國(guó)際規(guī)則”的制定,有利于維護(hù)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的國(guó)家利益;有利于科學(xué)制定和落實(shí)我國(guó)的碳排放指標(biāo),促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2013年,該項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。項(xiàng)目研究成果為我國(guó)建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

2011年7月,國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織實(shí)施的 “十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》正式啟動(dòng)。該課題以構(gòu)建既與國(guó)際接軌又符合我國(guó)國(guó)情的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度為目標(biāo),研究制定碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可要求,針對(duì)組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)等不同層面,研究碳排放和碳減排評(píng)價(jià)的通用要求及評(píng)價(jià)技術(shù);研究碳減排技術(shù)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)線界定、企業(yè)碳排放核查、建筑節(jié)能項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等關(guān)鍵技術(shù),建立碳排放和碳減排評(píng)價(jià)技術(shù)體系。項(xiàng)目共設(shè)6個(gè)課題,從認(rèn)證評(píng)價(jià)、能力認(rèn)可、基礎(chǔ)工具三個(gè)角度開展認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究,并結(jié)合我國(guó)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),形成碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可評(píng)價(jià)技術(shù)體系,為建立既與國(guó)際接軌又適合我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

2014年5月,該項(xiàng)目順利通過科技部組織的驗(yàn)收。項(xiàng)目共研制《工業(yè)企業(yè)碳排放核查通用規(guī)范及指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案18項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案1項(xiàng),《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)要求》等碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)規(guī)范文件30份,開發(fā)碳排放評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個(gè),典型行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫3個(gè),申請(qǐng)國(guó)家專利3項(xiàng),獲得軟件著作權(quán)4項(xiàng),完成專著8部,建立了涉及電力、電子、紡織、機(jī)械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業(yè)的碳排放和碳減排研發(fā)示范基地23家。相關(guān)科研成果支撐了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》、《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄(第一批)》、《溫室氣體自愿減排交易第三方審定/核證指南》等政策制定,《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》已在6省1市碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)。自2013年”6+1”試點(diǎn)碳排放權(quán)交易開展以來,參與試點(diǎn)碳交易的試點(diǎn)地區(qū)如北京、天津、上海、深圳、重慶、廣東和湖北等省、市共委托了84家核查機(jī)構(gòu)開展了全部控排企業(yè)的碳排放核查工作。試點(diǎn)省市共納入控排企業(yè)1919家,配額分配總量達(dá)到12億噸二氧化碳。

為了適應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化的新需求,解決重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查和低碳產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)鍵技術(shù),2014年9月,國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織實(shí)施“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《國(guó)際背景下我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查及低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》(簡(jiǎn)稱“碳二期”項(xiàng)目)。該項(xiàng)目著眼于進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性支撐作用,圍繞我國(guó)碳排放領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)和政策需求,聚焦于電力、鋼鐵、建材、化工和水上運(yùn)輸5個(gè)重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)攻克國(guó)際行業(yè)減排MRV制度及方法學(xué)的分析和評(píng)價(jià)技術(shù)、企業(yè)碳排放核查方法學(xué)及核查技術(shù)、基于企業(yè)核查的行業(yè)抽樣及統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù),構(gòu)建基于國(guó)際背景的國(guó)內(nèi)行業(yè)碳排放核查技術(shù)體系,制定碳排放核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施指南。同時(shí),以建筑陶瓷、輪胎、熱軋鋼帶、板材、紡織品等5類產(chǎn)品低碳認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則研制為切入點(diǎn),分析研究生命周期評(píng)價(jià)理論在我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證中的適用原則,制定適合我國(guó)國(guó)情的低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)可規(guī)則,同時(shí)圍繞提升我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際采信度,構(gòu)建既與國(guó)際接軌、又符合國(guó)情特點(diǎn)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐體系。

該項(xiàng)目預(yù)期成果包括:行業(yè)碳排放核查指南和技術(shù)規(guī)范27項(xiàng),研究報(bào)告37份,標(biāo)準(zhǔn)6套,專著5部,政策建議3份,軟件工具14套,科研論文24篇,試點(diǎn)示范49個(gè),培訓(xùn)基地3個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施周期三年,預(yù)計(jì)于2016年完成。

通過該項(xiàng)目研究,將建立我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)碳排放和碳減排核查技術(shù)體系,推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施,從而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在能源構(gòu)成、工藝技術(shù)、資源綜合利用等方面加強(qiáng)管理,采用先進(jìn)適用的技術(shù),有效減少重點(diǎn)行業(yè)碳排放量,促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平提升,同時(shí)為國(guó)家實(shí)行碳排放量整體控制等政策提供技術(shù)支撐,進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用。

其中“低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”課題選擇我國(guó)典型高排放行業(yè)中的代表性產(chǎn)品(如:鋼鐵、化工、建材等)進(jìn)行全生命周期和關(guān)鍵生命周期碳排放對(duì)比研究,分析各個(gè)生命周期階段碳排放的特征、貢獻(xiàn)率、數(shù)據(jù)分配方法、數(shù)據(jù)量化成本效益等,確定生命周期評(píng)價(jià)理論在我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證中的應(yīng)用原則和方法,以及研究建立適合我國(guó)國(guó)情并能與國(guó)際通行做法相銜接的低碳產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度?!皣?guó)際背景下我國(guó)電力行業(yè)碳排放核查關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”課題提出適合我國(guó)電力行業(yè)減排的評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)方法和核查模式起草制定電力行業(yè)減排核查指南等指導(dǎo)性文件,并選擇不同區(qū)域的電力企業(yè),開展核查試點(diǎn)示范。

節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證

引爆綠色生產(chǎn)消費(fèi)的觸點(diǎn)

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。低碳產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。

為了提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率,改進(jìn)材料利用,控制溫室氣體排放,應(yīng)對(duì)氣候變化,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī),我國(guó)相繼建立了節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源、低碳產(chǎn)品等認(rèn)證制度。

由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)及其過程的碳排放量進(jìn)行檢測(cè)、核查、審定和認(rèn)證等技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng),以控制溫室氣體排放、引導(dǎo)低碳生產(chǎn)消費(fèi)方式,是國(guó)際上的通行做法。近年來,有關(guān)國(guó)家陸續(xù)建立了碳足跡、碳核查等合格評(píng)定制度,為各國(guó)減排行動(dòng)及建立碳排放市場(chǎng)體系提供了技術(shù)支撐。建立我國(guó)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,將為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和政府監(jiān)管提供科學(xué)評(píng)價(jià)與采信依據(jù),促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,同時(shí)有利于提升我國(guó)在國(guó)際碳排放領(lǐng)域的話語權(quán)。

2013年3月,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》。根據(jù)此辦法,我國(guó)將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,實(shí)行“統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則,統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志”,以規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng),引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi),促進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該辦法還同時(shí)規(guī)定了從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)條件,明確了實(shí)施程序、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責(zé)任。

2014年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。方案明確要求,積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制,推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。方案提出,整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法,將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類,強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信。

2015年9月,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》,建立了國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,分為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證兩種認(rèn)證形式,認(rèn)證證書和標(biāo)志的有效期為3年。根據(jù)該辦法,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制,共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù),促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的社會(huì)采信。

節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑,被政府部門和社會(huì)各方廣泛采信,國(guó)家在節(jié)能產(chǎn)品政府采購、“節(jié)能惠民工程”、“金太陽工程”等方面強(qiáng)制或優(yōu)先采購獲證產(chǎn)品,先后發(fā)布18批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄》,50多類節(jié)能產(chǎn)品和數(shù)千家獲證企業(yè)入圍,產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效益。以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例,經(jīng)測(cè)算,2010-2014年獲證產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸,減少二氧化碳排放4.57億噸。在第一批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄的四大類產(chǎn)品中,以資源消耗多、環(huán)境負(fù)荷大的水泥行業(yè)為例,水泥工業(yè)是基礎(chǔ)原材料工業(yè),也是二氧化碳排放大戶,水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%,2014年,我國(guó)水泥產(chǎn)量約15億噸,理論分析按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平,通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)可確定每生產(chǎn)1噸水泥約減少45公斤的二氧化碳,按低碳產(chǎn)品認(rèn)證占總量的50%來測(cè)算,每年至少可以減排約3375萬噸二氧化碳。

能源管理體系認(rèn)證

樹立能效“領(lǐng)跑者”的行業(yè)標(biāo)桿

管理節(jié)能是促進(jìn)企業(yè)提高能源利用水平的有效手段。由于發(fā)展方式和管理方式粗放,我國(guó)部分企業(yè)存在對(duì)能源管理工作重視不夠、能效管理不規(guī)范、節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題,導(dǎo)致能源利用效率低下、能耗偏高。能源管理體系借鑒了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系的成功模式,結(jié)合能源管理的特點(diǎn)和特殊要求,運(yùn)用系統(tǒng)管理和全過程的理念,采用國(guó)際通行的PDCA(策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn))的循環(huán)管理模式,將管理和節(jié)能技術(shù)相融合,通過指導(dǎo)組織確定有效的能源管理體系要素和過程,幫助企業(yè)將節(jié)能規(guī)劃、技術(shù)改造、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、人員培訓(xùn)等眾多能源管理工作有機(jī)地結(jié)合為一體,形成一個(gè)完整的系統(tǒng),從而更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),提高能源管理效率和水平。

為了落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策,推動(dòng)企業(yè)建立能源管理體系,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委建立了能源管理體系認(rèn)證制度,并結(jié)合“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”,于2009年起在冶金、化工、建材、交通等13個(gè)行業(yè)開展了能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作,2014年起全面推行能源管理體系認(rèn)證工作。