2015年12月12日當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚7點(diǎn)30，巴黎：經(jīng)歷了三個(gè)不眠夜，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（簡(jiǎn)稱公約）第21次締約方大會(huì)（COP21）在巴黎達(dá)成了一項(xiàng)公平且平衡的協(xié)議，明確了2020年到2030年全球氣候治理機(jī)制，推動(dòng)全球向清潔能源未來(lái)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。盡管在雄心上留有遺憾，但包括公共部門與私營(yíng)部門在內(nèi)的社會(huì)各界在巴黎期間的表態(tài)和具體行動(dòng)，標(biāo)志了全球綠色轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁。
自哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，氣候談判經(jīng)歷了數(shù)年的低谷，在六年后的巴黎重回全球政治議程高峰。兩周的談判，承載的是這六年中全球氣候治理進(jìn)程從拯救多邊進(jìn)程、重塑政治互信到重建機(jī)制設(shè)計(jì)的持續(xù)推進(jìn)的最終成果。此次談判有著鮮明的特點(diǎn)——各方較為理性的期待、創(chuàng)造歷史的140多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)參與、主要國(guó)家的積極靈活態(tài)度、東道主長(zhǎng)期持續(xù)的積極斡旋和老練的現(xiàn)場(chǎng)把控。從日內(nèi)瓦的近100頁(yè)案文，到巴黎大會(huì)前54頁(yè)的案文，再到大會(huì)拖堂1天后通過(guò)的31頁(yè)的最終案文（其中12頁(yè)的巴黎氣候協(xié)議和19頁(yè)的決議），在德班大會(huì)以來(lái)逐步確立的自下而上模式基礎(chǔ)上，巴黎大會(huì)的最終結(jié)果是相對(duì)公平、平衡、全面的。
創(chuàng)綠中心研究院主任，研究員白韞雯表示，“巴黎是全球氣候治理進(jìn)程的又一個(gè)里程碑，為全球走向去碳化提供了較為清晰的方向，而在綠色發(fā)展成為大勢(shì)所趨的今天，中國(guó)不斷加速的綠色轉(zhuǎn)型之路，也是順勢(shì)而為。新的氣候協(xié)議并非為氣候問(wèn)題提供一勞永逸的解決方案，而是作為全球邁向長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型的開(kāi)端，提供了良好的基礎(chǔ)。”
“中國(guó)在這次巴黎會(huì)議上扮演了積極的領(lǐng)導(dǎo)者角色，”創(chuàng)綠中心理事楊富強(qiáng)指出。“盡管如此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)從政府到企業(yè)到民間社會(huì)的能力建設(shè)，來(lái)更好地引領(lǐng)全球治理進(jìn)程及國(guó)內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
盡管只有三成懸念，巴黎仍舊是一場(chǎng)狹路相逢的盛宴。第二周部長(zhǎng)們領(lǐng)銜的政治磋商在周三進(jìn)入通宵達(dá)旦模式，美國(guó)更是由國(guó)務(wù)卿克里親自在現(xiàn)場(chǎng)參與，周六上午案文出來(lái)之前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和法國(guó)總統(tǒng)都親臨壯勢(shì)，會(huì)前懸而未決的幾個(gè)關(guān)鍵議題在經(jīng)歷了選項(xiàng)的合并縮減后終于“著陸”。
關(guān)于公約中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分（differentiation）原則，在協(xié)議序言和第二條中都明確提出反映公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、并考慮各國(guó)不同的國(guó)情。
后2020年氣候資金安排將在2025年之前達(dá)成新的共同量化目標(biāo)，這意味著中期資金數(shù)量仍然模糊，且有可能在2020到2015年出現(xiàn)斷檔。不過(guò)資金議題積極的一面是設(shè)立了最晚2025年制定資金 目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，并明確以1000億美元為資金目標(biāo)下限。
在長(zhǎng)期目標(biāo)上，各國(guó)承諾到本世紀(jì)末將全球平均氣溫增幅控制在遠(yuǎn)低于2度的水平，并向1.5度溫控目標(biāo)努力，以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；并邀請(qǐng)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5度目標(biāo)的特別報(bào)告。
巴黎氣候協(xié)議明確了從2023年開(kāi)始以五年為周期的全球盤點(diǎn)機(jī)制（global stocktake），包含對(duì)減緩行動(dòng)以及資金承諾等較為全面的盤點(diǎn)，促進(jìn)未來(lái)各國(guó)逐步提升氣候雄心，彌合實(shí)際氣候行動(dòng)與承諾的差距。此外在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制（a facilitative dialogue），盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距，以便各國(guó)制定新的INDC。
損失與損害機(jī)制方面，協(xié)議明確了華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制將繼續(xù)進(jìn)行，以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的訴求。但并沒(méi)有新的國(guó)際機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制不會(huì)成為任何責(zé)任或賠償?shù)幕A(chǔ)，以回應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的擔(dān)憂。
1.5度目標(biāo)的爭(zhēng)論在第二周不斷發(fā)酵，2020年前的盤點(diǎn)機(jī)制討論也被不少外媒作為焦點(diǎn)，更吸引外界眼球的還有本周二開(kāi)始形成并不斷擴(kuò)大的高雄心聯(lián)盟（high ambition coalition ）。在這些分歧當(dāng)中作為長(zhǎng)期跟進(jìn)氣候談判的中國(guó)NGO，我們看到的是越來(lái)越多的共識(shí)。關(guān)于1.5度，IPCC的氣候報(bào)告顯示，無(wú)論是2度還是1.5度，從目前到2030年減排曲線都是趨同的，兩個(gè)情景都需要盡快實(shí)現(xiàn)排放峰值并逐步大幅度減排。各方的立足點(diǎn)都是希望減排力度越高越好，而守住氣候安全是努力的方向。千里之行始于足下，各國(guó)都需要首先完成，并盡可能超越其2020年前的目標(biāo)。高雄心聯(lián)盟在談判后程更多在進(jìn)行輿論造勢(shì)，而并非形成了新的談判集團(tuán)。不過(guò)多個(gè)國(guó)家（如美國(guó)和巴西）的加入，反映了各方提升雄心的期望。但是否加入雄心聯(lián)盟并非是判斷一個(gè)國(guó)家氣候承諾是否有雄心的標(biāo)志，中國(guó)和印度在1.5度等問(wèn)題上表現(xiàn)出的靈活性，以及國(guó)內(nèi)有力度的行動(dòng)、INDC的和南南合作的積極態(tài)度，均在通過(guò)實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)氣候保護(hù)。而加入雄心聯(lián)盟的國(guó)家尤其是美歐也需要在2020年前的減排和資金等問(wèn)題上以實(shí)質(zhì)行動(dòng)兌現(xiàn)雄心與承諾。
由于人口、經(jīng)濟(jì)體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國(guó)在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014-2015年是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是中國(guó)提出爭(zhēng)取在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值（2014年習(xí)奧會(huì)），還是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間表以及中國(guó)將為南南合作出31億美元（2015年習(xí)奧會(huì)），都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布?xì)夂蛳嚓P(guān)的重要承諾。巴黎更是自1992年達(dá)成公約后長(zhǎng)達(dá)20多年的談判中，中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席全球氣候大會(huì)。巴黎大會(huì)再次印證了，中國(guó)在氣候議題上的姿態(tài)越來(lái)越開(kāi)放與自信，在南北方國(guó)家之間扮演著越來(lái)越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)不同集團(tuán)陣營(yíng)的互信與共識(shí) 。氣候外交、南南合作與中國(guó)建立負(fù)責(zé)任大國(guó)外交的戰(zhàn)略相匹配。
巴黎談判場(chǎng)上的各種輿論造勢(shì)、煙霧彈和政治“扯皮”，在兩周后歸于平靜。歸根到底應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題不僅要看表態(tài)，更要看行動(dòng)。中國(guó)的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗，步伐也愈加堅(jiān)定有力。在剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。2016年開(kāi)始的十三五規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式 。將于2017年啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國(guó)進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。中國(guó)的目標(biāo)是在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費(fèi)量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量或已在2014年達(dá)峰。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型展開(kāi)多種舉措，非常有望在2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)在總能耗中占比從2014年的66%下降到2020年的57%，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。這同時(shí)會(huì)加速對(duì)空氣污染的有效治理，協(xié)同效應(yīng)潛力巨大。中國(guó)應(yīng)該通過(guò)提早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)峰值，加速可再生能源，促進(jìn)交通、建筑、能效等措施，落實(shí)減排承諾，并適時(shí)考慮提升減排雄心。
應(yīng)對(duì)氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言也具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。2013年7月,發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部、科技部、國(guó)土部、財(cái)政部等多個(gè)部委組織起草了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署，2013 年底,發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。總體來(lái)看,中國(guó)的適應(yīng)工作尚有很長(zhǎng)的路要走。目前適應(yīng)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散, 缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級(jí)各部門的落地、以及與其他相關(guān)工作的銜接, 具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。適應(yīng)工作是長(zhǎng)期工作,需要科學(xué)研究分析的有效指導(dǎo),需要建立扎實(shí)的科研基礎(chǔ),包括全國(guó)性跨行業(yè)跨地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析和適應(yīng)需求分析,以及定期更新此類基礎(chǔ)工作及其相關(guān)機(jī)制。在這一過(guò)程中，社會(huì)力量、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的政策建議、科學(xué)研究和落地項(xiàng)目等作用。
中國(guó)將在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，運(yùn)用創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制，以更低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中的減排承諾。若要形成有效的市場(chǎng)機(jī)制取得實(shí)質(zhì)減排，中國(guó)碳市場(chǎng)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，潛在總量設(shè)定過(guò)松風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間的預(yù)留，與國(guó)家其他能源和污染治理相關(guān)政策的銜接考慮還有待完善。電力行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，法律基礎(chǔ)和懲罰力度仍需加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告核證（MRV）機(jī)制、第三方資質(zhì)管理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制有待提升，碳市場(chǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入在使用方面尚待明確。為碳定價(jià)并形成有效的市場(chǎng)的初衷是實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排，是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。然而目前的政策討論仍在較小的圈子和較為封閉的狀態(tài)，參與市場(chǎng)的不同利益主體多是體現(xiàn)商業(yè)利益的訴求。建立和運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)需要全面思考和實(shí)踐、多元參與和討論、有效的市場(chǎng)監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督，以確保市場(chǎng)的公平和有效減排。
展望未來(lái)，氣候議題在內(nèi)政和外交上的粘合性將越來(lái)越強(qiáng)。低碳發(fā)展以及向清潔能源未來(lái)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力十足，盡管由于持續(xù)的工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段導(dǎo)致這一綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能不會(huì)一蹴而就，但相信在政策、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)的多方合力下，中國(guó)將能夠全面協(xié)調(diào)好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，探索符合自身發(fā)展階段和國(guó)家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹(shù)立良好的榜樣。
